WikiDer > Законопроект Сената Калифорнии 535 (2012 г.)

California Senate Bill 535 (2012)

Законопроект Сената Калифорнии 535 (2012 г.)
Печать Калифорнии.svg
Законодательное собрание штата Калифорния
Полное имяЗаконопроект Сената Калифорнии 535 (SB 535)
СтатусПрошло
Подписано в законе30 сентября 2012 г.
Спонсор (ы)Кевин де Леон
ГубернаторДжерри Браун
КодКодекс здоровья и безопасности
Раздел39711, 39713, 39715, 39721 и 39723
разрешениеSB 535
Интернет сайтleginfo.legislature.ca.gov/ лиц/ billNavClient.xhtml? счет_id = 201120120SB535

Законопроект Сената Калифорнии № 535 закон штата Калифорния, внесенный сенатором Кевин Де Леон Лос-Анджелеса и подписан губернатором 30 сентября 2012 г. Джерри Браун.[1] SB 535 в значительной степени основан на действиях, представленных Закон о решениях в области глобального потепления 2006 г., широко известный как AB 32. AB 32 был принят в 2006 году и его цель - сократить выбросы парниковых газов в Калифорнии. Процесс, описанный в AB 32, привел к созданию торговля квотами система в Калифорнии. Компании должны приобретать дополнительные кредиты, когда они превышают выделенную им сумму для ограничения и торговли. Ожидается, что ежегодно деньги, полученные от компаний, покупающих дополнительные кредиты, будут приносить государству около 1 миллиарда долларов дохода.[1] SB 535 требует, чтобы 25% фонда было потрачено на проекты, которые приносят пользу малообеспеченным сообществам, в то время как не менее 10% из 25% расходовалось на проекты, расположенные в неблагополучных сообществах.[2] Cal Enviroscreen - это методология скрининга, позволяющая выявлять неблагополучные сообщества, в которые будут направлены средства.[3] Деньги будут потрачены на проекты, одобренные Законодательным собранием.[4]

История

Де Леон представил AB 1405, законопроект, очень похожий на SB 535. Губернатор наложил вето на него. Арнольд Шварцнеггер в 2010 году, поскольку губернатор заявил, что «средства еще не были реализованы AB 32».[5] SB 535 был представлен сенатором Де Леоном 17 февраля 2011 года. После внесения законопроекта 29 апреля 2011 года был опубликован анализ, в котором были устранены некоторые опасения. Первоначально противники законопроекта были обеспокоены тем фактом, что «регулирующий сбор должен связаны между плательщиками комиссионных, суммой комиссионных и использованием доходов ».[5] SB 535 не соответствует этому стандарту, «потому что размер комиссионных сборов является произвольным (10% от общей собранной суммы), цели SB 535 не связаны с ущербом, причиненным плательщиками, и нет доказанной связи между предложенными получателями. и вред, причиненный плательщиками доходов ».[5] Другие оппоненты отметили, что невозможно знать, сколько денег необходимо для выполнения требований AB 32 по сокращению выбросов до уровня 1990 года к 2020 году. Если SB 535 будет принят, это может отвлечь от первоначальных целей AB 32 .[5] После трех чтений Комитета законопроект был передан в Ассамблею 2 июня 2011 года. После трех чтений Ассамблеи и внесения поправок он был передан в Ассамблею. Сенат Калифорнии. Сенат проголосовал за законопроект 31 августа 2012 года. Законопроект был принят: 25 человек проголосовали «за», 14 проголосовали «против» и 1 человек воздержался. 30 сентября 2012 года губернатор Джерри Браун подписал законопроект и принял его в качестве закона.[6]

Последствия экологической справедливости для SB 535

Люди, живущие в цветных, малообеспеченных и неблагополучных сообществах, сталкиваются с неравенством в состоянии здоровья из-за плохого качества воздуха. Многие из этих населенных пунктов расположены рядом с промышленными предприятиями и транспортными средствами, которые вызывают сильное загрязнение этих территорий. Вокруг этих небелых и бедных сообществ больше вредных твердых частиц в загрязнении воздуха, чем в белых и более богатых сообществах.[7] Люди, живущие рядом с нефтеперерабатывающими заводами, с большей вероятностью будут вдыхать никель и ванадий, а люди, живущие рядом с угольными электростанциями, с большей вероятностью будут вдыхать содержание высокого сульфата.[7] Кроме того, те, кто живет рядом с транспортными средствами, такими как оживленные шоссе, подвергаются воздействию нитратов из выхлопных газов автомобилей.[7] SB 535 это пример экологическая справедливость потому что он создает решение, чтобы помочь этим сообществам, пострадавшим от неравенства в отношении здоровья из-за высокого воздействия «не только углекислого газа, но также сажи, метана, окиси углерода и озона». Многие из этих загрязнителей связаны с раком, низкой массой тела при рождении, сердечными приступами, а также с респираторными проблемами, такими как астма и хроническая обструктивная болезнь легких ». [8] Кроме того, SB 535 гарантирует, что 10% из 25% денежных средств, полученных от выручки, можно будет направить на снижение загрязнения и уменьшение вредного воздействия на здоровье выбросов парниковых газов.[9] Сторонники законопроекта SB 535, такие как Американская ассоциация легких и Региональная ассоциация по лечению и профилактике астмы (RAMP), прилагают усилия для борьбы с неравенством в состоянии здоровья, которое является результатом загрязнения воздуха. [10]

Реинвестирование доходов от продажи квот

Обработать

SB 535 подпадает под трехлетний план реинвестирования, чтобы использовать выручку от продажи квот и аукционов для достижения целей Закон о решениях в области глобального потепления 2006 г., более известный как AB 32.[11] Процесс перенаправления выручки от продажи квот и торговых аукционов состоит из двух этапов, чему в основном способствует Департамент финансов Калифорнии. Во-первых, трехлетний инвестиционный план требует от Департамента финансов, Калифорнийский совет по воздушным ресурсам (ARB) и другим государственным агентствам, чтобы определить, какие доходы от программ ограничения выбросов и торговли будут направлены на текущие цели по сокращению выбросов парниковых газов, инвестиции для будущих сокращений и выделение средств на проекты, расположенные в неблагополучных сообществах.[12] Во-вторых, до того, как инвестиционный план будет представлен Законодательному собранию и Губернатору, Департамент финансов и АРБ должны провести два семинара и слушание с Группой действий по финансам и климату.[12] Кроме того, члены главного комитета коалиции SB 535, Азиатско-Тихоокеанской экологической сети (APEN), Коалиции за чистый воздух, Института Greenlining и общественные защитники, которые помогли подписать SB 535 сенатора Кевина де Леона, также внесли свой вклад. программы могут быть включены в трехлетний план штата по доходам от продажи квот.[8] Основные цели использования поступлений из Фонда сокращения выбросов парниковых газов в рамках этого трехлетнего инвестиционного плана - помочь малообеспеченным сообществам в реализации проектов, которые улучшат их транспорт, жилищные условия и рабочие места, а также продвигаются вперед в сокращении выбросов парниковых газов. и энергоэффективность.[13]

Кепка и торговля

SB 535 использует прибыль от политики ограничения и торговли квотами, которая вступила в силу в Калифорнии в 2013 году, для финансирования проектов, которые приносят пользу малообеспеченным сообществам. Торговля квотами возникла как способ уменьшить воздействие компаний на окружающую среду. Система относительно проста и проста в применении. Регулирующий орган устанавливает ограничение на количество загрязняющих веществ, которые любая компания может выбросить в окружающую среду. Как только объем допустимого загрязнения определен, компании могут продавать эти разрешения другим компаниям.[14] Средства, собранные в результате торговли квотами, поступают в Фонд сокращения выбросов парниковых газов.[15] Исследования показали, что «ограничение и торговля были основной частью США. Агентство по охране окружающей средыУсилия по сокращению выбросов диоксида серы в США в соответствии с Законом о чистом воздухе ».[16] Установив ограничение на количество загрязняющих веществ, которые компания может производить, система побуждает компании проявлять новаторский подход к более чистым производственным привычкам.[17] Цель этой системы - снизить вредное воздействие компании на окружающую среду и общество. Точно так же цель SB 535 - взять 25% средств от продажи льготных кредитов и инвестировать их в проекты, направленные на помощь малоимущим сообществам, при этом минимум 10% прибыли направляется непосредственно в Экологическая справедливость сообщества.[4]

Некоторыми качествами, которые способствовали успеху торговли квотами на выбросы, являются простота и точность измерения загрязняющих веществ и тот факт, что плата за квоты намного дешевле, чем плата за превышение установленного количества загрязнения. Кроме того, торговля квотами значительно дешевле, чем другие подходы к регулированию. С другой стороны, возникают некоторые проблемы, когда дело доходит до достижения главной цели системы торговли квотами на сокращение выбросов загрязняющих веществ в окружающую среду. Поскольку общенациональной системы нет, некоторые штаты с менее строгими правилами в конечном итоге выбрасывают больше загрязняющих веществ, чем штаты с более строгим регулированием, и некоторые люди утверждают, что в конечном итоге загрязнение будет по-разному распространяться по стране. Некоторые группы утверждают, что эта система не очень эффективна в сокращении выбросов, но она поддерживается из-за суммы дохода, который она приносит государству.[18]

Варианты реинвестирования SB 535

Возможные варианты реинвестиций для снижения выбросов парниковых газов:

  • Низкоуглеродный транспорт и инфраструктура[19]
  • Стратегическое планирование устойчивой инфраструктуры[19]
  • Энергоэффективность и чистая энергия[19]
  • Природные ресурсы и утилизация твердых отходов[19]

Возможное тройной доход вложения:[19]

  • Энергоэффективность для школ[19]
  • Городское лесное хозяйство / зеленые насаждения[19]
  • Устойчивые методы ведения сельского хозяйства[19]
  • Общественный транспорт[19]

Пример реальных планов реинвестирования:

  • 9 января 2014 года губернатор Браун объявил, что направит 50 миллионов долларов из доходов от продажи квот в государственном бюджете на 2014–2015 годы на «проекты городского лесного хозяйства, которые помогут достичь цели штата по сокращению выбросов парниковых газов».[20]

В SB 535 говорится, что 25% выручки от торговли квотами должны идти на проекты, которые помогают малообеспеченным сообществам, и предложение губернатора Брауна о финансировании городское лесное хозяйство проекты - отличный пример реинвестирования.[20]

Выявление неблагополучных сообществ

CalEnviroScreen

В Калифорнийское агентство по охране окружающей среды (CEPA) отвечает за выявление неблагополучных сообществ.[11] Чтобы облегчить выявление районов с низким доходом и сильно загрязненных территорий, государственные Управление оценки опасностей для здоровья в окружающей среде (OEHHA) и CEPA приняли Инструмент проверки состояния окружающей среды Калифорнийских сообществ, более известный как Cal EnviroScreen. [21]

Cal EnviroScreen будет использоваться в основном для SB 535.[22] Основная цель - точно определить районы / районы с использованием «баллов» загрязнения.[22] Это научно обоснованный инструмент, основанный на Калифорнийское агентство по охране окружающей среды исследование 1769 различных областей почтового индекса [23] который измеряет экологические, социально-экономические показатели и показатели здоровья, такие как

  • Концентрация озона в воздухе [24]
  • Концентрации PM2,5 в воздухе[24]
  • Выбросы твердых частиц дизельного топлива[24]
  • Использование некоторых высокоопасных и летучих пестицидов [24]
  • Выбросы токсичных веществ с объектов[24]
  • Плотность движения[24]
  • Качество питьевой воды[24]
  • Токсичные очистные площадки[24]
  • Угрозы подземным водам из-за протекания подземных хранилищ и очистки[24]
  • Объекты и генераторы опасных отходов[24]
  • Плохие водоемы[24]
  • Площадки и объекты для твердых бытовых отходов[24]
  • Дети и пожилые люди [24]
  • Посещение отделения неотложной помощи при астме [24]
  • Младенцы с низкой массой тела при рождении[24]
  • Уровень образования[24]
  • Лингвистическая изоляция[24]
  • Бедность [24]
  • Безработица[24]

Изменения в Cal EnviroScreen

В прошлом году, с добавлением данных о качестве воды, теперь можно принимать во внимание сообщества, пострадавшие от загрязнение подземных вод.[22] Кроме того, этот новый фактор может решить проблему нехватки чистой питьевой воды в неблагополучных общинах. Кроме того, теперь OEHHA продвигается к определению территорий на основе переписного участка, а не почтовых индексов.[22] Проблема с регистрацией загрязнения при нынешнем использовании почтовых индексов на таких больших территориях состоит в том, что очень трудно быть точным.[22] Основная цель SB 535 состоит в том, чтобы гарантировать, что минимум 25% предельных значений и доходов от торговли будет распределено среди сильно пострадавших сообществ, которые сталкиваются с бременем от различных типов загрязнения.[22]

С 16 сентября 2013 года OEHHA решило, что CalEnviroScreen больше не будет использовать расу и этническую принадлежность в качестве фактора при выявлении уязвимых сообществ.[25] Использование таких факторов мешает правительству не сталкиваться с судебными исками, положениями о равной защите Конституции США и Калифорнийская инициатива за гражданские права, известное как предложение 209, при выборе, куда вложить средства по SB 535.[25] Тем не менее, ученые OEHHA говорят, что Cal EnviroScreen по-прежнему сможет выявлять обездоленные сообщества без учета расы или этнической принадлежности, потому что будут проводиться постоянные исследования для установления связи между оценками населения и их расовым и этническим составом.[25]

Пропаганда

Закон о SB 535 был подписан губернатором Джерри Брауном 30 сентября 2012 года. Коспонсорскими организациями являются Азиатско-Тихоокеанская экологическая сеть, Коалиция за чистый воздух, Институт Greenlining и Общественные адвокаты, и законопроект получил поддержку ряда группы, в том числе:

  • Дыши Калифорнией
  • Калифорнийская лига избирателей за охрану природы
  • Калифорнийская панэтническая сеть здравоохранения
  • Католические благотворительные организации
  • Стоктонская епархия
  • Коалиция за чистый воздух
  • Окружающая среда Калифорнии
  • Фонд защиты окружающей среды
  • Институт Гринлайнинга
  • Велосипедная коалиция Лос-Анджелеса
  • Совет по защите природных ресурсов
  • Сьерра Клуб Калифорния
  • ТрансФорм
  • Доверие к государственным землям

Группы, выступающие против законопроекта, включают:

  • Американский совет инженерных компаний
  • Калифорнийская ассоциация строительной индустрии
  • Калифорнийская торговая палата
  • Федерация фермерских бюро Калифорнии
  • Калифорнийская ассоциация производителей и технологий
  • Калифорнийская ассоциация розничных торговцев[26]

Коалиция за чистый воздух была основным сторонником SB 535. У группы есть офисы в Лос-Анджелес, Сакраменто, и Фресно, и они «работали над восстановлением чистого воздуха в Калифорнии с 1971 года».[27] Коалиция за чистый воздух вместе со многими другими группами написала письмо Мэри Николс, председателю Совета по воздушным ресурсам Калифорнии 8 марта 2013 года. В письме коалиция хотела «выразить поддержку CalEnviroScreen как инструменту для информировать о выявлении неблагополучных сообществ, предоставлять более подробную информацию об использовании всеобъемлющих и «Принципов SB 535», разработанных нашей коалицией и ранее переданных администрации, определять приоритетные программы AB 32, которые будут эффективно служить этим сообществам и юридическим мандатам, и предоставить дополнительные комментарии по вопросам реализации ».[28] Коалиция тесно сотрудничала с государством, чтобы обеспечить правильное определение неблагополучных сообществ и надлежащее использование средств, чтобы помочь этим сообществам улучшить качество воздуха и снизить количество загрязнителей окружающей среды.

Многие отдельные организации провели семинары и встречи для обсуждения SB 535 и его последствий в сообществах Калифорнии, таких как Лускин Центр в UCLA и Альянс общественного здравоохранения Южной Калифорнии. Темы для обсуждения варьируются от выявления неблагополучных сообществ до помощи штату в разработке новых вариантов реинвестирования.[29][30]

Полемика

В мае 2013 года губернатор Калифорнии Джерри Браун заняла 500 миллионов долларов из годового предела и торгового дохода.[31] Губернатор намеревался использовать 500 миллионов долларов, поступивших от Фонд сокращения выбросов парниковых газов, для финансирования общих расходов государства. Противники решения Брауна, такие как институт Greenlining, Sierra Club и другие экологические группы, утверждают, что эти деньги должны идти исключительно на программы, предназначенные для помощи малоимущим и неблагополучным общинам.[31] Браун сказал, что вернет заемные деньги с процентами.[31]

В начале января Браун предложил вернуть 100 млн долларов из заемных 500 млн долларов и добавил дополнительно 600 млн долларов к своему бюджету в размере 154,9 млрд долларов, которые пойдут на «повышение эффективности и солнечные установки для сообществ с низкими доходами, низкоуглеродный транспорт, планирование с учетом требований общественного транспорта и другие программы ». [32]

Губернатор Браун также предложил план проекта высокоскоростной железной дороги с бюджетом в 68,4 миллиарда долларов, треть выручки от ограничения и торговых доходов, который обеспечит транспортировку из Сан-Франциско в Лос-Анджелес к 2028 году.[32] Этот проект вызывает озабоченность как у экологов, так и у законодателей, поскольку они критикуют, поможет ли проект достичь цели AB 32, предполагающей сократить выбросы парниковых газов к 2020 году.[32] Вместо этого, директор Калифорнийского клуба Sierra Club Кэтрин Филлипс заявляет: «Лучше всего использовать фонды ограничения и торговли квотами на их инвестиции в проекты, которые уже существуют» - например, повышение энергоэффективности - «которые могут привести к сокращению выбросов в краткосрочной перспективе. . " [33]

использованная литература

  1. ^ а б Чыонг, Вьен (2012). «Калифорния направит фонды чистой энергии в общину с низкими доходами». Переосмыслить!. 19 (2): 29–30.
  2. ^ Коу, Эрин. "Калифорния. Законы о ограничениях и ограничениях по торговле все еще не уверены в финансировании проектов". Закон360.
  3. ^ «Инструмент Cal EnviroScreen обнаружил, что 3 из 10 самых загрязненных почтовых индексов находятся в районе Лос-Анджелеса». Huffington Post. Получено 3 мая, 2014.
  4. ^ а б "SB 535 Text".
  5. ^ а б c d «Анализ счета, опубликованный 29 апреля 2011 г.».
  6. ^ "Хронология Билла".
  7. ^ а б c Кац, Шерил (1 ноября 2012 г.). «Неравномерное воздействие: люди из бедных небелых кварталов вдыхают более опасные частицы».
  8. ^ а б Майер, Гильермо (20 августа 2013 г.). «ЗАКОН О КЛИМАТИЧЕСКОМ ПРАВОСУДИИ УСТАНАВЛИВАЕТ ОБЩЕСТВЕННОЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЕ». Архивировано из оригинал 17 марта 2014 г.. Получено 7 мая, 2014.
  9. ^ Кулиеке, Стивен. «Законодательство о климатических законах Калифорнии: приносит пользу для экономики, окружающей среды и здоровья».
  10. ^ "Фонд сокращения выбросов парниковых газов и возрождение общин" (PDF).
  11. ^ а б "Законопроект Сената № 535".
  12. ^ а б Инвестиционный план поступлений от аукционов по ограничению торговли квотами: с 2013-14 по 2015-16 финансовые годы (PDF). 14 мая 2013 г. с. 4.
  13. ^ «Принципы внедрения SB 535 (де Леон) в интересах малоимущих слоев населения» (PDF). Архивировано из оригинал (PDF) 12 мая 2014 г.. Получено 7 мая, 2014.
  14. ^ «Калифорнийский свод правил» (PDF).
  15. ^ «Выручка от аукционов по ограничению и торговле квотами».
  16. ^ Гоулдер, Лоуренс Х. (зима 2013 г.). "Рынки квот на загрязнение: какие (новые) уроки?". Журнал экономических перспектив. 27 (1): 88. Дои:10.1257 / jep.27.1.87. JSTOR 41825463.
  17. ^ Риннер, Уильям Дж. (Март 2010 г.). «Максимальное участие посредством регулирования финансирования избирательных кампаний: механизм ограничения и торговли политическими деньгами». Йельский юридический журнал. 119 (5): 1060. JSTOR 20698317.
  18. ^ Конант, Джефф (2012). «Планирование климатических бедствий: реагирование устойчивых сообществ». Раса, бедность и окружающая среда. 19 (2): 31. JSTOR 41806660.
  19. ^ а б c d е ж г час я «Решение проблемы изменения климата в Калифорнии: политика и решения» (PDF). Архивировано из оригинал (PDF) 7 марта 2016 г.. Получено 7 мая, 2014.
  20. ^ а б «Губернаторский бюджет направляет миллионы на местные проекты».
  21. ^ Хоха, Саша (23 апреля 2013 г.). "'Cal Enviroscreen оценивает почтовые индексы по всему штату по степени загрязнения ». KQED Новости.
  22. ^ а б c d е ж «Пересмотренный инструмент EJ« CalEnviroScreen »для Калифорнии будет включать данные о воде».
  23. ^ Фрэнк, Ричард. «Экологическая справедливость, метрики и долина Сан-Хоакин в Калифорнии».
  24. ^ а б c d е ж г час я j k л м п о п q р s ПРОЕКТ ИНСТРУМЕНТОВ ДЛЯ ПРОВЕРКИ ЗДОРОВЬЯ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ СООБЩЕСТВ КАЛИФОРНИИ, ВЕРСИЯ 2.0 (CALENVIROSCREEN 2.0) (PDF). Апрель 2014. С. 9–10.
  25. ^ а б c «Калифорния исключает« гонку »из инструмента проверки загрязнения, чтобы избежать юридических рисков».
  26. ^ «Климатический план SB 535». Архивировано из оригинал 18 октября 2014 г.. Получено 7 мая, 2014.
  27. ^ «Коалиция за чистый воздух».
  28. ^ «Письмо в Калифорнийский совет по воздушным ресурсам» (PDF). Архивировано из оригинал (PDF) 3 марта 2016 г.. Получено 7 мая, 2014.
  29. ^ "Мастерская UCLA Luskin Center SB 535".
  30. ^ "Семинар Альянса общественного здравоохранения SB 535" (PDF).
  31. ^ а б c Петерсон, Молли (15 мая 2013 г.). «Губернатор Браун хочет получить 500 миллионов долларов от продажи квот для общего фонда». KPCC.
  32. ^ а б c Кан, Дебра (9 января 2014 г.). "Губернатор Браун снова отвлекает Калифорнию. Деньги от ограничения и торговли, скорее для приветствия, чем для насмешек".
  33. ^ Крис Мегериан и Ральф Вартабедян (27 февраля 2014 г.). «Губернатор Джерри Браун хочет, чтобы сборы загрязнителей помогли профинансировать высокоскоростную железную дорогу». Лос-Анджелес Таймс. Получено 31 августа, 2016.