WikiDer > Совет по сохранению энергоресурсов

В Совет по сохранению энергоресурсов (ERCB) был независимым квазисудебным агентством Правительство Альберты. Он регулировал безопасное, ответственное и эффективное развитие Альберты. энергетические ресурсы: масло, натуральный газ, нефтеносные пески, уголь и трубопроводы. Под руководством восьми членов Совета команда ERCB инженеры, геологи, техники, экономисты, и другие специалисты обслуживали Альбертанцы из тринадцати мест по всей провинции.

Миссия ERCB заключалась в обеспечении того, чтобы открытие, разработка и поставка энергетических ресурсов Альберты происходили справедливо, ответственно и в общественных интересах.

ERCB рассматривал и регулировал вопросы, связанные с энергия в Альберта обеспечить, чтобы разработка, транспортировка и мониторинг энергоресурсов провинции находились в общественный интерес. Правление обеспечило эту гарантию общественных интересов посредством своей деятельности в процессе рассмотрения заявлений и слушаний. регулирование, мониторинг и наблюдение и принуждение.

В обязанности Совета директоров входили сбор, хранение, анализ, оценка, распространение и информирование заинтересованных сторон. Открытый доступ к информации, которая способствовала повышению осведомленности, понимания и ответственного поведения и позволила Совету директоров и заинтересованным сторонам принимать информированные решения по вопросам энергетики и коммунальных услуг. Эта ответственность приведет к тому, что Правление будет выполнять свою консультативную роль по вопросам, входящим в его компетенцию.

В Правительство Альберты владеет около 80% провинции права на недропользование, Такие как масло, натуральный газ, каменный уголь, а нефтеносные пески. Другими словами, большинство ресурсов принадлежит народу Альберты через его правительство. Хотя частные компании могут разрабатывать эти ресурсы, ERCB был уполномочен правительством защищать интересы общественности, связанные с открытием, разработкой и доставкой этих ресурсов. Регулирование было необходимо, чтобы невозобновляемые ресурсы были произведены безопасным, ответственным и эффективным способом без отходов.

ERCB также позаботился о том, чтобы все, кого касается развитие, имели возможность быть услышанными. Когда конфликты относительно развития оставались неразрешенными между компаниями и землевладельцы, ERCB работал над справедливым и сбалансированным урегулированием проблем.

В 1996 г. Геологическая служба Альберты (AGS) присоединился к ERCB. AGS помогал ERCB, предоставляя данные, информацию, знания и советы о геология Альберты.

История

Первый орган по регулированию энергетики Альберты был создан в 1938 году. Последовательность агентств привела к созданию нового ERCB 1 января 2008 года в результате реорганизации Совета по энергетике и коммунальным предприятиям Альберты (EUB) в ERCB и Комиссию по коммунальным предприятиям Альберты. ERCB также включает в себя Геологическую службу Альберты.

В октябре 2008 года ERCB был назван одним из Лучшие работодатели Альберты от Mediacorp Canada Inc., о чем было объявлено Calgary Herald^[1] и Эдмонтон Журнал.^[2][3]

Регулятор энергии Альберты

Alberta Energy Regulator - это корпорация, созданная в соответствии с Законом об ответственном развитии энергетики, принятым 10 декабря 2012 года и провозглашенным 17 июня 2013 года,^[4] в Законодательном собрании Альберты, действующем на расстоянии вытянутой руки от правительства Альберты, под назначенным советом директоров во главе с председателем Джерри Протти и генеральным директором Джимом Эллисом,^[5] назначается министром энергетики Кен Хьюз. 17 июня 2013 года все регулирующие функции, ранее выполнявшиеся Советом по энергосбережению, были переданы Регулятор энергии Альберты.^{[6][7][примечания 1]}

Alberta Energy Regulator "на 100 процентов финансируется промышленностью и уполномочен собирать средства за счет административных сборов, взимаемых с нефтяных и газовых скважин, карьеров нефтеносных песков и угольных шахт. Финансируемая отраслью модель обычно используется регулирующими органами из различных секторов. по всей Северной Америке ".^[4] Годовой бюджет AER составляет более 165 миллионов долларов, более 1000 сотрудников работают в 13 населенных пунктах по всей Альберте. «Alberta Energy Regulator» регулирует примерно 181 000 действующих скважин, 27 800 нефтяных объектов и 20 000 газовых объектов и 405 000 километров (км). «АЭР» также «ежегодно рассматривает около 36 800 заявок на развитие энергетики».^[4]

В декабре 2012 г. Закон об ответственном развитии энергетики^[8] прошел в Законодательном собрании Альберты. Регулирующий орган Альберты уполномочен в соответствии с Законом направлять и контролировать "упорядоченный переход от Закон об охране энергетических ресурсов к Закон об ответственном развитии энергетики.^[8] Согласно этому закону, недавно созданный орган по регулированию энергетики провинции Альберта «объединит регулирующие функции Совета по сохранению энергетических ресурсов и Министерства окружающей среды и устойчивого развития ресурсов в единое целое».^[9] Регулирующий орган Альберты в настоящее время «отвечает за все проекты от подачи заявки до рекультивации». Они ответят инициаторам проекта, землевладельцам и представителям промышленности относительно регулирования энергетики в Альберте. Регулятор Alberta Energy был введен в действие в июне 2013 года.^[9] Закон об ответственном развитии энергетики предоставил регулятору энергетики Альберты «полномочия управлять Закон о государственных землях, то Закон об охране и улучшении окружающей среды и Закон о воде, что касается развития энергетики ".^[9] Регулирующий орган Альберты по вопросам энергетики будет обеспечивать соблюдение природоохранного законодательства и выдавать разрешения на охрану окружающей среды и водопользование, обязанности ранее входили в компетенцию Alberta Environment.^{[5][примечания 2]}

Джерри Протти, назначенный министром энергетики Кен Хьюз, 18 июня 2013 г.,^[10] в качестве председателя Alberta Energy Regulator (AER), который будет регулировать добычу нефти, газа и угля в Альберте, был бывшим руководителем Encana, президентом-основателем Канадская ассоциация производителей нефти (CAPP) и много лет лоббировал Институт энергетической политики Канады.^[5] Джим Эллис, бывший заместитель министра окружающей среды и энергетики, был назначен генеральным директором Советом лейтенант-губернатора.^[4][5][10]

В прошлом Совет по сохранению энергоресурсов и Окружающая среда Альберты проводили расследования по-разному. Alberta Surface Rights Group, Объединенные землевладельцы Альберты, представители коренных народов, фермеры и владельцы ранчо выразили озабоченность по поводу оптимизации регулирующих процессов, которые могут принести пользу нефтегазовой отрасли за их счет.^[5]

Согласно их брошюре, регулятор энергетики Альберты «обеспечивает безопасное, эффективное, упорядоченное и экологически ответственное освоение углеводородных ресурсов на протяжении всего их жизненного цикла. Это включает распределение и сохранение водных ресурсов, управление государственными землями и защиту окружающей среды, обеспечивая при этом экономические выгоды. для всех альбертанцев ".^[4][11]

Объем

ERCB регулировал безопасную, ответственную и эффективную разработку нефти, природного газа, нефтеносных песков и угля, а также трубопроводы для вывода ресурсов на рынок.

Регулирование осуществлялось посредством двух основных функций: вынесение судебного решения и регулирование, а также информация и знания. Утверждение ERCB должно даваться практически на каждом этапе жизненного цикла энергетического проекта.

Управление

Чтобы сохранить свою автономную структуру, ERCB напрямую подчинялся Исполнительному совету (кабинету) Альберты через министра энергетики, но формальные решения он принимал независимо в соответствии с шестью регулируемыми им статутами.

Структура организации

ERCB возглавлял Совет из восьми человек: председатель и члены Совета. Поддержку Председателю и членам Правления оказывал Исполнительный комитет и около 900 сотрудников, которые работали в восьми основных филиалах:

Приложения

Это подразделение, состоящее из трех групп, обеспечило оптимизированный подход к обработке около 40 000 заявок на развитие энергетики каждый год. Группа объектов занималась рассмотрением, аудитом и утверждением проектов, связанных с новыми или модифицированными нефтегазовыми объектами, такими как скважины, трубопроводы, батареи и газовые заводы. Resource Group занималась заявками и вопросами, связанными с проектами разработки и консервации нефти, газа и угля. Группа бизнес-операций и развития управляла координацией административной поддержки, разработкой согласований, планированием, возражениями и слушаниями.

Полевое наблюдение и операции

Этот филиал предоставил технические и эксплуатационные знания в области разработки, применения и обеспечения соблюдения нормативных требований для обычных и нетрадиционных ресурсов. Филиал обеспечил безопасное и ответственное ведение нефтегазовых операций за счет реагирования на инциденты, сохранения ресурсов, защиты окружающей среды и управления ответственностью отрасли. Работая из полевых центров по всей провинции Альберта, полевой персонал инспектировал строительные, эксплуатационные и ликвидационные операции на объектах нефти, газа и нефтеносных песков и круглосуточно реагировал на чрезвычайные ситуации и проблемы населения.

Корпоративная поддержка

В этом филиале было несколько групп. Отдел кадров предоставляет услуги и программы, чтобы обеспечить наличие компетентных и преданных своему делу сотрудников для достижения целей и задач ERCB. Группа коммуникаций разработала стратегические стратегии коммуникации, консультации и предоставляет соответствующие средства массовой информации, веб-сайты и услуги документации, чтобы держать персонал и заинтересованные стороны в курсе о деятельности ERCB. Административная служба оказывала строительные, библиотечные и полиграфические услуги.

Финансы

Этот филиал обеспечивал управление доходами и расходами, а также администрирование сбора за финансирование отрасли. Кроме того, сотрудники координировали подготовку трехлетнего бизнес-плана ERCB и отчетности о результатах деятельности.

Информационные и системные услуги

Это подразделение отвечало за информационные системы ERCB, поддержку и технологическую инфраструктуру, уделяя особое внимание новым способам доставки электронной коммерции. Другой ключевой областью был сбор и распространение информации об энергетических ресурсах, включая добычу нефти и газа. Эта информация также использовалась для определения провинциальных лицензионных платежей, отчетов о скважинах, нормативных публикаций, карт и различных баз данных по энергетике.

Закон

Этот филиал предоставил организации широкий спектр юридических консультаций и услуг, уделяя особое внимание процедурной справедливости и объективности. В его обязанности входило применение и регуляторная политика, слушания, разбирательства, соответствующие внутренние и внешние консультации, а также разработка правил и законодательства в области энергетики. Филиал управлял промежуточным финансированием и возглавлял ключевой консультативный комитет, который консультировал Совет по решениям и вопросам политики.

Геология, экология и экономика

Это отделение вело комплексную и текущую инвентаризацию подземных энергоресурсов, минералов и других ресурсов Альберты в геологической структуре. Он предоставил знания, советы и прогнозы о состоянии освоения ресурсов земли и энергии в контексте окружающей среды, экономики и общества Альберты. Филиал также разработал и поддержал нормативные процессы и передовые методы для сохранения ресурсов земной энергии, поддержания качества окружающей среды, обеспечения общественной безопасности и руководства осознанным принятием рисков при принятии нормативных и политических решений.

Нефтеносные пески

Отделение нефтеносных песков несло общую ответственность за то, как ERCB регулировал деятельность по добыче нефтеносных песков в Альберте. В состав филиала входили Mineable Oil Sands Group, которая занималась разработкой нефтеносных песков с использованием технологий добычи полезных ископаемых, а также обогащением битума, и In situ Oil Sands Group, которая сосредоточилась на разработках с использованием технологий добычи с использованием подземных методов или методов добычи на месте. Сотрудничая с другими отделениями ERCB, Отделение нефтеносных песков взяло на себя ведущую роль в обработке заявок, проведении контроля и обеспечении соблюдения утвержденных проектов, а также проведении геологических оценок применительно к нефтеносным пескам.

В своем отчете за 2012 год ECRB предупредил, что операторы нефтеносных песков не смогли преобразовать свои хвостохранилища в отложения, пригодные для рекультивации своевременно, как это предлагается в их проектных заявках. «Объем жидких хвостов и площадь, необходимая для хранения жидких хвостов, продолжали расти, а рекультивация хвостохранилищ была отложена».^[12] ECRB следует отраслевой директиве 074, первой в своем роде, которая устанавливает «общеотраслевые требования к управлению хвостами», «требуя» от операторов выделять ресурсы на исследования, разработку и внедрение технологий сокращения выбросов жидких хвостов и к управлению хвостохранилищами и прогрессивной рекультивации в качестве операционных приоритетов, которые интегрированы с планированием горных работ и производством битума ».^[12] Правительство Альберты создает Систему управления хвостохранилищами, чтобы дополнить и расширить политику Директивы 074, чтобы «гарантировать, что жидкие мелкие хвосты удаляются как можно быстрее и что текущие запасы сокращаются».^[12]

12 июня 2013 года региональный муниципалитет Вуд Буффало после многодневного проливного дождя объявил чрезвычайное положение. Паводковые условия продолжались с 10 по 18 июня 2013 г. Это было первое из многих сообществ, сделавших это в Альберте во время Наводнения 2013 г.. Власти Wood Buffalo организовали эвакуацию из одних районов и поместили в другие районы с рекомендациями по кипячению воды, поскольку местные водные пути, такие как река Висячий камень, достигли опасно высокого уровня.^{[13][14][15][примечания 3]}

Энергетические приложения

Заявка представляла собой запрос компании об утверждении ERCB в форме лицензии, приказа, разрешения или утверждения для энергетического проекта. Большинство проектов, связанных с энергетикой, требуют одобрения ERCB. Ежегодно ERCB рассматривает и одобряет десятки тысяч заявок.

ERCB также играет жизненно важную роль в защите окружающей среды, рассматривая разрешения на сжигание в факелах, объекты по утилизации нефтяных отходов, методы бурения отходов и планы аварийного реагирования.

Утверждение ERCB объекта или проекта считалось обычным делом, если заявка была заполнена, не было возражений землевладельца и компания, подавшая заявку, выполнила все технические требования, требования безопасности, консультации с общественностью и экологические требования. Срок выполнения полной и хорошо подготовленной стандартной заявки может составлять всего один день.

Некоторые проекты требовали участия других государственных ведомств. ERCB передал такие приложения в Alberta Environment, которая занимается распространением среди других отделов. Такой подход «одного окна» означал, что кандидатам не нужно было обращаться в каждое государственное ведомство для индивидуального рассмотрения и утверждения. Общее правило заключалось в том, что каждое правительственное ведомство проверяет соответствие конкретного предложения его собственным правилам и стандартам, а затем направляет любые недостатки или проблемы в ERCB через Alberta Environment.

Обработка нестандартных заявок занимала больше времени - недель или даже месяцев - в случае возражений землевладельцев, общественных и экологических проблем или возражений со стороны конкурирующих компаний. Возражения против заявок также могли быть разрешены посредством содействия, посредничества или урегулирования путем переговоров, одобренного Советом. Однако любой нерешенный вопрос или возражение, относящееся к заявке, могло быть передано на слушание ERCB.

Основные публикации

ERCB. 2011-06. «ST98-2011 Энергетические запасы Альберты на 2010 год и прогноз спроса / предложения на 2011–2020 годы»^[16]

ERCB. 2011-04. «Большие запасы, большая ответственность: разработка нефтяных песков Альберты»^[17]

ERCB. 2009 г. «Директива 074: Критерии эффективности хвостохранилищ и требования для схем разработки нефтеносных песков».^[18]

ERCB. 2008 г. «Директива 073: Требования к инспектированию и соблюдению операций завода по добыче и переработке нефтеносных песков в зоне разработки нефтеносных песков».^[19]

Слушания

Слушания ERCB были формальным процессом, который предоставил важную возможность для обсуждения различных точек зрения на энергетический проект на справедливом и организованном форуме. Слушание позволило провести открытое публичное тестирование технических, экологических, социальных и экономических доказательств, полученных от участников. В ходе этого процесса были услышаны все соответствующие аргументы за и против проекта энергетического объекта.

Слушания ERCB были проведены, когда ERCB получил возражение от лица, на которого мог быть прямо или отрицательно повлиял предложенный проект. Поданные заявки могли вызвать озабоченность сообщества или потребность в дополнительной информации; тем не менее, эти вопросы часто решались с помощью процедуры надлежащего разрешения споров (ADR). Когда вопросы решались посредством АРС или когда не было общественного беспокойства и возражений, в слушании не было необходимости. Правление также отклонит возражения, если на лицо не будет оказано прямого или неблагоприятного воздействия.

ERCB отправил по почте Уведомление о слушании, чтобы проинформировать людей и организации, затронутые заявлением, о слушании. Уведомление о слушании могло быть опубликовано в ежедневных и / или еженедельных газетах.

Уведомления о слушании были доступны на веб-сайте ERCB. Компании, участвующие в крупных проектах, обычно проводили дни открытых дверей, чтобы объяснить свой проект, ответить на вопросы граждан и обсудить проблемы сообщества.

Уведомление о слушании предоставило заинтересованным сторонам следующую информацию:

• дата, время и место слушания,
• номер заявки и характер заявки,
• контактное лицо компании, подавшей заявку,
• Информация ERCB,
• срок подачи возражений или выступлений, и
• заявление о том, что все материалы, относящиеся к судебному разбирательству, регулируются законодательством Альберты о свободе информации и защите конфиденциальности.

Слушание ERCB проходило в официальном порядке, чтобы каждый мог сказать свое слово:

• Вступительное слово: Председатель комиссии объясняет цель слушания и представляет членов комиссии и весь персонал ERCB в комнате. Затем участники слушания регистрируют появление, выходят вперед и представляются.
• Предварительные вопросы: Представлены процедурные и юридические вопросы, такие как запросы об отсрочке или назначении определенного свидетеля в определенное время.
• Заявитель (Заявка): Заявитель представляет свою версию и может допросить своих свидетелей. Затем вмешиваются сотрудники ERCB и комиссия Правления могут допрашивать этих свидетелей. После завершения перекрестных допросов заявитель может снова допросить свидетелей, чтобы прояснить возникшие вопросы.
• Интервенты: Затем вмешивающиеся представляют свои дела в том же порядке, в котором они зарегистрировались. После того, как вмешивающийся дает прямые показания, адвокат заявителя может провести перекрестный допрос, а затем другие вмешивающиеся лица, желающие провести перекрестный допрос. После этого сотрудники ERCB и члены комиссии могут провести перекрестный допрос нарушителя. После перекрестного допроса вмешивающийся имеет право разъяснить любые возникшие вопросы.
• Опровержение заявителя: После завершения вышеуказанного процесса со всеми вмешивающимися лицами и их свидетелями заявитель может представить дополнительные доказательства для рассмотрения новых вопросов, поднятых доказательствами вмешивающихся.
• Окончательный аргумент или суммирование: Каждый участник может объяснить, что, по его мнению, является важным аспектом рассматриваемых вопросов, и какие решения, по его мнению, должна принять комиссия. Заявитель может ответить на аргументы вмешивающихся.
• Закрытие слушания: Председатель комиссии объявляет, что слушание завершено и что решение комиссии и его причины будут сообщены позже.

Примечания

Рекомендации

внешняя ссылка

• Совет по сохранению энергоресурсов
• Веб-сайт геологической службы Альберты