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Soforthilfe oder humanitäre Hilfe ist Hilfe für Opfer von Naturkatastrophen oder bewaffneten Konflikten. Die Nothilfe dient in erster Linie dazu, Leben zu retten, menschliches Leid zu lindern und die Menschenwürde zu bewahren und zu schützen.[1] In akuten Notlagen wie Katastrophen, Anschlägen, Hungersnöten und Überschwemmungen wird Hilfe geleistet. Darüber hinaus wird Nothilfe auch an Länder geleistet, die sich seit langem in einer Krise oder einem Krieg befinden, wie Somalia und die Demokratische Republik Kongo. Humanitäre Nothilfe unterscheidet sich von Entwicklungshilfe: Entwicklungshilfe konzentriert sich auf die Bekämpfung der Ursachen von Armut und Krisensituationen.
Nothilfe wird in Form von Geld, Gütern und Personal geleistet. In der Praxis umfasst dies in der Regel die Bereitstellung von Unterkünften für Vertriebene, medizinische Versorgung, Nahrung, Trinkwasser und sanitäre Einrichtungen, Bildung, Schutz schutzbedürftiger Personen sowie die Rückkehr und Neuansiedlung von Flüchtlingen und Vertriebenen.[2]
Katastrophen
Die Zahl der gemeldeten Katastrophen hat in den letzten Jahren stark zugenommen. Zwischen 1994 und 1998 wurden jährlich durchschnittlich 428 Katastrophen registriert, zwischen 2003 und 2007 waren es 727 pro Jahr.[3] In den letzten zehn Jahren kamen im Durchschnitt mehr als 10.000 Menschen bei Katastrophen ums Leben. Die Zahl der anderen Opfer stieg, etwa Menschen, die ihr Zuhause verloren, hungerten oder keinen Zugang zu Trinkwasser hatten. Das Internationale Rote Kreuz schätzte ihre Zahl zwischen 1998 und 2007 auf 280 Millionen pro Jahr. Dürre und Hungersnot sind die tödlichsten Katastrophen.
Finanzierung
Die Finanzierung der Nothilfe erfolgt aus verschiedenen Quellen. Die wichtigsten sind Regierungen, UNOrganisationen, Nichtregierungsorganisationen (NGOs), die Rotes Kreuz und des Roten Halbmonds, private Spenden, lokale Bevölkerung und Migrantentransfers.
Der Gesamtbetrag der humanitären Hilfe ist schwer zu bestimmen, da nicht alle Zahlungen sichtbar sind. Eine Reihe von Ländern und Organisationen sind verpflichtet, ihre Ausgaben für Nothilfe zu melden. Dies gilt für multilaterale Institutionen, die EU und Geberländer, die Mitglieder des Entwicklungshilfeausschusses (DAC) der OECD, der Organisation für wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung. Auch eine Reihe von Nicht-DAC-Ländern melden Ausgaben für Nothilfe. Diese Gebergemeinschaft hat 2008 fast 12 Milliarden Dollar für Nothilfe ausgegeben.[4]
Darüber hinaus engagieren sich weltweit Tausende von Nichtregierungsorganisationen in der Nothilfe, wie z Ärzte ohne Grenzen und Oxfam International. Weltweit geben diese Organisationen schätzungsweise 4,2 Milliarden US-Dollar für Nothilfe aus. Etwas mehr als die Hälfte dieses Betrags, etwa 1,7 Milliarden US-Dollar, stammt aus privaten Spenden. Der Rest des Betrags besteht aus staatlichen Mitteln dieser NGOs.[5]
Über das Ausmaß der lokalen Hilfe nach einem Notfall wird selten berichtet. Dies gilt auch für Überweisungen von Migranten an Verwandte und Bekannte in einem betroffenen Gebiet. Diese Form der Soforthilfe kann mehr wert sein als jede andere Form der Hilfe.[1]
Organisation
Vereinte Nationen
Das Vereinte Nationen (UN) spielen eine wichtige Rolle bei der Organisation der Nothilfe. Diese Aufgabe liegt in den Händen der Amt für die Koordinierung humanitärer Angelegenheiten (OCHA), der Nothilfeorganisation der Vereinten Nationen. OCHA koordiniert humanitäre Hilfeleistungen nach einer Katastrophe oder einem Notfall. Dies geschieht nur auf Antrag einer Regierung eines betroffenen Landes.
Das OCHA hat seinen Hauptsitz in New York und Genf sowie dreißig Regionalbüros weltweit. OCHA wird teilweise direkt von den Vereinten Nationen finanziert, ist jedoch weitgehend von Beiträgen der Mitgliedstaaten abhängig.
Konsolidierte und Flash-Einsprüche
Um die Nothilfe zu rationalisieren, nutzen OCHA und Spender sie Konsolidiertes Berufungsverfahren (DECKEL). Das bedeutet, dass die UNO und andere Hilfsorganisationen gemeinsam die Bedürfnisse des Landes ermitteln und klar aufzeigen, wie Geber am besten helfen können.[6] Die CAP setzt dann a Gemeinsamer humanitärer Aktionsplan (CHAP), ein strategischer Plan für humanitäre Maßnahmen in einem betroffenen Gebiet.[1]
Und spezielle Kategoriewünsche machen die Flash-Einsprüche. Ein Flash Appeal soll humanitäre Maßnahmen nach einer unerwarteten Katastrophe rationalisieren. Ein Flash Appeal erscheint innerhalb von zwei bis vier Wochen nach der Veranstaltung und konzentriert sich hauptsächlich auf lebensrettende Hilfsmaßnahmen und beginnende Wiederherstellungsmaßnahmen.
Zentraler Notfallfonds
Schnelligkeit und Berechenbarkeit der Spenden sind unabdingbar, um verlässliche Nothilfe leisten zu können. Geberbeiträge sind jedoch nicht immer rechtzeitig und vorhersehbar. Deshalb wurde 2006 ein Sonderfonds eingerichtet, der Zentraler Notfallfonds (CERF). Ziel des CERF ist es, die Hilfsmaßnahmen nach einer Katastrophe zu beschleunigen. 2008 standen dem CERF 500 Millionen US-Dollar zur Verfügung. Maximal zwei Drittel sollen Notfälle finanzieren, der Restbetrag soll sogenannte vergessene Konflikte finanzieren.
Der CERF ist ein Beispiel für einen gepoolten Fonds, in dem Geber ihre Beiträge bündeln, um die Projektdurchführung zu erleichtern und zu beschleunigen. Andere gebündelte Mittel für die Bereitstellung von Nothilfe sind die Nothilfefonds und die gemeinsamen humanitären Fonds. Im Jahr 2008 standen diesen gepoolten Fonds 859 Millionen US-Dollar zur Verfügung. Das sind etwas mehr als 7 Prozent der gesamten Gebersumme für die Nothilfe.[4]
Ausgaben
Im Jahr 2008 wurden über Consolidated und Flah Appeals 7 Milliarden US-Dollar eingereicht. Die Geber steuerten mit 5,5 Milliarden US-Dollar knapp die Hälfte ihres gesamten Nothilfebudgets bei. Das bedeutet, dass rund 70 Prozent der eingereichten Anträge finanziert wurden.[4]
Die Finanzierung schwankt jedoch stark. Im Jahr 2004 wurden durchschnittlich 1.241 US-Dollar für jedes Opfer des Asiatischer Tsunami, während nur 23 Dollar für die Opfer der humanitären Katastrophe im Tschad ausgegeben wurden.[7]
Überfinanzierung und „vergessene Konflikte“
In einer Reihe von Fällen erhalten Länder mehr Geld, als sie beantragt haben. Im Jahr 2006 war dies im Libanon, in Kenia und in Osttimor der Fall. Auf der anderen Seite gibt es Notfälle, die viel weniger Geld erhielten als nötig. Das Horn von Afrika, Burundi, Somalia und der Kongo erhielten 2006 weniger als die Hälfte der beantragten Summe. Die Finanzierung plötzlicher Katastrophen ist besser als die Finanzierung langfristiger Notfälle, die auch als vergessene Konflikte werden genannt.[1]
Nahrungsmittelhilfe
Die meiste Nothilfe wird für Nahrungsmittel ausgegeben: Zwischen 2000 und 2006 wurden 12,2 Milliarden Dollar für Nahrungsmittelhilfe ausgegeben. Das war mehr als die Hälfte aller Nothilfe. Die Ausgaben für Gesundheit (1,4 Milliarden US-Dollar), Wasser und Abwasser (560 Millionen US-Dollar), Bildung (492 Millionen US-Dollar) und Unterkunft (428 Millionen US-Dollar) waren viel niedriger.[1]
Ein zunehmender Anteil der Nothilfe geht nach Afrika. 2006 erhielt diese Region 46 Prozent der gesamten Nothilfe. 1995 waren es noch 31 Prozent. Die Nothilfe für Asien stieg im gleichen Zeitraum von 27 Prozent auf 34 Prozent, während die Nothilfe für Europa von 18 auf 1 Prozent zurückging.
Performance
Während das UN-Büro OCHA für die Koordinierung der Nothilfe zuständig ist, liegt die Umsetzung in den Händen tausender lokaler und internationaler Organisationen. Zwei Organisationen, die sich ausschließlich der Nothilfe widmen, sind das Rote Kreuz und Ärzte ohne Grenzen. Eine wichtige Rolle bei der humanitären Hilfe spielen auch eine Reihe von UN-Organisationen, wie das Welternährungsprogramm, das Kinderhilfswerk UNICEF und das UNHCR, das Institut des Hohen Flüchtlingskommissars. Das Amt für humanitäre Hilfe der Europäischen Kommission (ECHO) ist für alle humanitären Hilfsmaßnahmen der Europäischen Kommission zuständig. Für viele Entwicklungsorganisationen wie Oxfam Novib oder Cordaid gehört Nothilfe zu den Aktivitäten.
Die Niederlande
Die Niederlande leisten humanitäre Hilfe für Länder, die sich seit Jahren im Krieg oder in einer Krise befinden, sowie für Länder in akuten Notlagen. Die Niederlande verlangen bei der Bereitstellung von Nothilfe, dass diese von der UN-Nothilfeorganisation OCHA koordiniert wird.In komplexen Notsituationen wenden die Niederlande das Consolidated Appeal Process (CAP) an. Die Niederlande prüfen, wie sie mit Geld, Fachwissen oder Arbeitskraft beitragen können. In akuten Situationen konzentriert sich die niederländische Hilfe auf Unterkunft, Nahrung und Ernährungssicherheit, (reproduktive) Gesundheitsversorgung, Wasser und sanitäre Einrichtungen sowie Schutz, Rückkehr und Neuansiedlung von Flüchtlingen und Vertriebenen.[6]
Beispiele niederländischer humanitärer Hilfe finden sich in Darfur (Sudan) und in der Demokratischen Republik Kongo. Die Niederlande leisteten nach dem Tsunami 2004 und dem Erdbeben in Pakistan 2005 Soforthilfe. In Pakistan leisteten die Holländer Städtisches Such- und Rettungsteam (USAR) medizinische Hilfe und Rettung von Menschen aus den Trümmern. Auch die Niederlande leisteten nach dem Hurrikan Katrina in den USA Hilfe. Ein niederländisches Pumpenteam half dabei, Teile von New Orleans trocken zu pumpen.[6]
Qualität
Kriterien
Generell sind drei Faktoren ausschlaggebend für die Wirksamkeit der Nothilfe.[8] Erstens sollte Nothilfe nur in dem Maße geleistet werden, in dem sie sofort benötigt wird. Hilfs- und Hilfsgüter dürfen den lokalen Markt nicht nachhaltig stören. Beispielsweise sollten gespendete Kleidung oder Lebensmittel kein Ersatz für lokal produzierte oder verkaufte Artikel sein. Zweitens darf die Soforthilfe nicht gegen die Menschenrechte in der Hand arbeiten. Nothilfe kann zu führen Korruption bei der aufnehmenden Regierung, Waffenkauf, Vertreibung der lokalen Bevölkerung, zunehmende Diskriminierung usw. Drittens muss Nothilfe eine Demütigung der durch die Katastrophe besonders gefährdeten Bevölkerungsgruppe vermeiden. Das bedeutet, dass die Hilfe ihre eigenen Ressourcen nutzen muss, wie zum Beispiel lokales Personal, den Einkauf lokaler Waren und die Zusammenarbeit mit lokalen Partnern.
Bericht
Immer mehr Hilfsorganisationen legen öffentlich Rechenschaft über die Mittelverwendung ab. Ein Beispiel dafür ist der Bericht der Kooperierende Hilfsorganisationen (SHO) nach dem Tsunami 2004.[9]
Zulassungen
Außerdem arbeiten Hilfsorganisationen mit Gütezeichen. Im Jahr 2007 wurde es Humanitarian Accountability Partnership International (HAP-I) in Genf eingeführt. Hilfsorganisationen können ein HAP-Zertifikat beantragen. Dies ist ein Gütezeichen für gemeinnützige Hilfsorganisationen. Es zeigt, wie gut die Organisation Rechenschaft ablegt und die Qualität ihrer humanitären Einsätze sicherstellt. Ein Gütezeichen ist drei Jahre gültig.
Diskussion
Nothilfe kann Leben retten und menschliches Leid lindern. Andererseits kann Nothilfe eine Krise verlängern und verschärfen. Sie kann den Menschenrechten schaden, indem sie repressive Regime stärkt, Geld und Güter ungleich verteilt und die Abhängigkeit vom Ausland erhöht.[10]
Koordinierung
Eine Schwierigkeit bei der Bereitstellung von Soforthilfe besteht darin, die Aktivitäten richtig zu koordinieren. Nach einer Überschwemmung oder einem Erdbeben ziehen oft viele Hilfsorganisationen in die Gegend und gründen jeweils eigene Hilfsinitiativen. Oft fehlt es an Kooperation und Koordination, und es fehlt die Kooperation mit der lokalen Bevölkerung.
Dies ging aus der Auswertung der Nothilfe nach dem Tsunami hervor.[11] Das Koalition zur Tsunami-Bewertung Geberländer, NGOs und multilaterale Organisationen kamen zu dem Schluss, dass die Wirksamkeit der Nothilfe nach dem Tsunami unterdurchschnittlich war. Der Ansatz war fragmentiert, unter anderem aufgrund der Verbreitung von Hilfsorganisationen und dem Wunsch der Organisationen, sichtbare Hilfe anzubieten. Es fehlte das Know-how, es gab schnelle Personalwechsel und es fehlten an Sprachkenntnissen.
Der Bericht kommt auch zu dem Schluss, dass der wirkliche Bedarf an Hilfe oft ignoriert wurde. Lokale Behörden wurden beiseite gedrängt, und viele Hilfen waren angebotsorientiert, unaufgefordert und unzureichend. Dies wurde durch den Zustrom von Amateur-Wohltätern verschärft, die ohne Fachwissen zu Hilfe kamen.
Neutralität
Ein zweiter wichtiger Kritikpunkt betrifft die politischen Implikationen der Nothilfe. Ausländische Hilfe kann von herrschenden Mächten und Führern zu ihrem eigenen Vorteil missbraucht werden. Sie können für sich selbst Nothilfe fordern oder Personengruppen den Zugang zu Hilfe verweigern.
Dies geschah zum Beispiel nach der Hungersnot in Äthiopien 1984.[12] Popsänger Bob Geldof organisierte das Mega-Konzert Live Aid und sammelte zwischen 50 und 70 Millionen Pfund für die Hungernden in Äthiopien. Die Hilfsaktion endete jedoch in einer Katastrophe. Diktator Haile Mariam Mengistu verwendet das Geld, um den Krieg gegen Eritrea, Somalia und die internen Guerillas fortzusetzen. Als die Hilfsorganisation Oxfam International in den von den Rebellen besetzten Gebieten Lebensmittel verteilt, ordnet Mengistu die Abschiebung von 600.000 Landsleuten an. Ohne Wasser und Nahrung machen sich geschwächte Familien auf den Weg in den Süden. Es wird geschätzt, dass 100.000 Äthiopier durch diese Abschiebungen ihr Leben verlieren.
Dieses Beispiel zeigt, dass Hilfe aus rein neutraler, rein humanitärer Sicht kontraproduktiv sein kann. Wenn ein Notfall selbst verschuldet oder bewusst nicht verhindert wird, kann eine ausländische Intervention vom Regime missbraucht werden. Gleiches gilt, wenn sich in einem Land mit Konfliktlage eine Naturkatastrophe ereignet.
Dilemma
Dies stellt die Leistungserbringer vor ein Dilemma. Wenn sie Missbräuche aufdecken, laufen sie Gefahr, des Landes verwiesen zu werden, sodass sie keine Hilfe leisten können. Wenn sie schweigen und mit den Regimen kooperieren, machen sie sich an Missbräuchen mitschuldig und Menschenrechtsverletzung.
Hilfsorganisationen nehmen in dieser Debatte unterschiedliche Positionen ein. Es Rotes Kreuz vertritt traditionell die Position, dass sie unter allen Umständen neutral ist. Das bedeutet, dass sie in der Vergangenheit Menschenrechtsverletzungen nicht angeprangert hat. Ärzte ohne Grenzen sucht andererseits aktiv nach Öffentlichkeit, wenn er mit Verstößen gegen internationale Verträge konfrontiert wird. So berichtete die Organisation 1985 über die Zwangsumsiedlung von Äthiopiern. Heute sind die Trennlinien zwischen den beiden Organisationen weniger scharf.[13]
Literatur
- Polman, L. (2008), Die Krisenkarawane. Hinter den Kulissen der Nothilfebranche. Balans Verlag, Amsterdam, 2008
Externe Links
Quellen, Anmerkungen und/oder Verweise
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