WikiDer > Приватизация водоснабжения во Франции - Википедия

Water privatization in France - Wikipedia

Приватизация воды во Франции (Gestion déléguée des services publics d'eau potable) - точнее говоря, государственно-частное партнерство в области питьевого водоснабжения - восходит к середине XIX века, когда города подписали концессии с частными компаниями водоснабжения на поставку питьевой воды. По состоянию на 2010 год, по данным Министерства окружающей среды, 75% услуг водоснабжения и 50% услуг канализации во Франции предоставляются частным сектором, в основном двумя фирмами: Вода Веолия и Суэцкая среда.[1] В 1993 г. Лой Сапин усиление конкуренции в секторе, в частности, за счет ограничения срока контрактов до 20 лет. В 2010 г. заключены договоры аренды Парижа с Суэцкая среда и Вода Веолия истек срок, и система водоснабжения вернулась в государственное управление.[2][3]

Формы приватизации

Типичная форма делегированного управления (Gestion Déléguée) от государственного к частному сектору осуществляется через арендовать договор (Affermage) или уступка договор. Договор аренды имеет более короткий срок (10–15 лет), и ответственность за финансирование большей части инфраструктуры остается за муниципалитетом. Концессионный договор имеет более длительный срок (20–30 лет), и концессионер отвечает за мобилизацию финансовых ресурсов. В обоих случаях муниципалитет или межмуниципальное коммунальное предприятие устанавливает тариф на воду и канализацию и остается владельцем инфраструктуры. Другие формы делегированного управления включают Régie intéressée и Жеранс, менее распространенные формы участия частного сектора, при которых частный сектор принимает на себя меньше рисков.

Водные компании

Есть три крупных частных французских водопроводных компании:

  • Veolia Environnement (известный как Compagnie Générale des Eaux во Франции) обеспечили питьевой водой 24,6 миллиона человек и услугами канализации 16,7 миллиона человек в 2010 году в партнерстве с более чем 8000 муниципалитетами, в том числе Лион[4]
  • СУЭЦ (известный как Compagnie Lyonnaise des Eaux во Франции) обеспечил водоснабжение 12 миллионов человек в 5000 муниципалитетах и ​​9 миллионов человек водоотведением в 2600 муниципалитетах. [5]
  • САУР предоставляет услуги водоснабжения и санитарии 5,5 миллионам человек в более чем 6700 муниципалитетах и ​​муниципальных ассоциациях, в основном в сельских и пригородных районах.[6]

Частное Société des Eaux de Marseille (SEM), наполовину принадлежащее Veolia Environnement, а половина - SUEZ, обеспечивает Марсель с услугами водоснабжения и канализации.

Оценка участия частного сектора

Участие частного сектора в водоснабжении и канализации имеет давнюю традицию во Франции и принесло муниципалитетам множество преимуществ, таких как снижение уровня государственного долга. Однако не обошлось и без критики. Сравнительная оценка предоставления государственных и частных услуг осложняется отсутствием обязательной национальной системы сравнительного анализа эффективности. Таким образом, сторонники и противники участия частного сектора часто не могут предоставить объективные цифры, подтверждающие их позицию.

Сравнение уровней тарифов

По данным Министерства окружающей среды, в 1992 г. тарифы частных поставщиков были на 22% выше, чем для государственных.[7] После того, как конкуренция в этом секторе была усилена за счет Лой Сапин По данным Министерства окружающей среды, в 1993 году разница снизилась до 13% в 1998 году.[7] Как бы ни была велика разница, эти оценки не сравнивают яблоки с яблоками. Например, государственные компании не обязаны платить за приобретение государственной земли. Также они не облагаются корпоративным подоходным налогом (Taxe Professionalnelle) или налог на имущество (восстановление для оккупации общественного достояния).[8] Оба фактора сокращают затраты публичных компаний по сравнению с частными компаниями, не обеспечивая экономической выгоды, поскольку более высокие затраты частных компаний направляются обратно в государственную казну. Кроме того, исследование исследовательского института INRA показало, что муниципалитеты с наиболее трудными условиями склонны делегировать предоставление услуг частному сектору, что искажает сравнение уровней тарифов. К числу условий, побуждающих муниципалитеты стремиться к участию в частном секторе, относится отнесение к экологически чувствительной зоне, предполагающее более строгие меры. очистки сточных вод стандарты и более низкая плотность населения, подразумевающая более длинную сеть на одного клиента.[9]

Конкуренция

Отчет Высшего аудиторского агентства Франции за 2003 г. (Cour des Comptes) по водоснабжению и санитарии во Франции за период 1995-2002 гг. подтверждает, что в 1999 г., через шесть лет после усиления конкуренции Лой Сапен, 85% контрактов с действующим оператором все еще продлевались. В Cour des Comptes отметил, что многие муниципалитеты, в том числе некоторые крупные, не имеют возможности контролировать контракты с частным сектором, в частности, необоснованное повышение определенных сборов. Муниципалитеты не используют имеющиеся в их распоряжении многочисленные правовые инструменты для лучшего контроля за подписываемыми ими договорами аренды.[10] По мнению критиков, три крупные частные компании водоснабжения находятся в более сильной переговорной позиции, чем муниципалитеты, что ведет к отсутствию значимой конкуренции и нормативный захват.[11]

Прозрачность

Годовые финансовые отчеты, представляемые частными предприятиями муниципалитетам, часто не очень прозрачны. Например, Cour des Comptes отметил, что эти отчеты нельзя сравнивать с финансовыми прогнозами, представленными во время переговоров по контракту, поскольку они составлены на разных основаниях.

В некоторых случаях частные компании водоснабжения также используют бухгалтерские уловки для увеличения своей прибыли. В Cour des Comptes отметили, что доходы от вспомогательной деятельности, такой как продажа воды в больших объемах соседним муниципалитетам или продажа электроэнергии от производства гидроэлектроэнергии, иногда не включаются в финансовые отчеты муниципалитетам. Кроме того, некоторые операторы оплачивают сборы за «продление гарантии» без полного реинвестирования выручки. Таким образом, эта выручка представляет собой чистую прибыль оператора в конце контракта. Кроме того, водохозяйственным компаниям разрешается проводить работы через свои дочерние предприятия без их отбора в соответствии с постановлениями местных органов власти для проведения конкурсных торгов.[12] Наконец, крупные коммунальные предприятия могут манипулировать трансфертными ценами, что делает их финансы еще более непрозрачными для муниципальных регулирующих органов.

Финансирование избирательной кампании и коррупция

Частные водоканалы использовались как средство финансирования избирательных кампаний и другой политической деятельности, что приводило к коррупции, несмотря на несколько законов, принятых для предотвращения коррупции в 1990-х годах, например Лой Сапин. Некоторые муниципальные ассоциации, например, в Гренобль, подали в суд на частных операторов, что привело к расторжению контрактов и тюремному заключению против мэра Гренобля в 1996 году.[13] [14]

дальнейшее чтение

Рекомендации

  1. ^ Министерство окружающей среды: модели управления водными ресурсами приводит еще более высокие цифры: 75% на воду и 50% на канализацию. В архиве 5 декабря 2008 г. Wayback Machine
  2. ^ Рекультивация Париж
  3. ^ Муниципалитет Парижа:L'eau remunicipalisée depuis le 1er janvier, 27 января 2010 г.
  4. ^ Veolia во Франции, получено 5 июня 2011 г.
  5. ^ Chiffres clés, получено 5 июня 2011 г.
  6. ^ САУР
  7. ^ а б Министерство окружающей среды В архиве 5 декабря 2008 г. Wayback Machine
  8. ^ Информационный отчет № 3081, Assemblée nationale, 22 мая 2001 г.
  9. ^ Ален Карпентье, Селин Науг, Арно Рейно и Альбан Томас: "Une mesure de l'effet de la delégation sur le prix de l'eau en France", Национальный институт агрономических исследований (INRA) - Sciences Sociales, Том 19, июль 2004 г., вып. 2. В исследовании использованы данные опроса 1999 г. "Prix ​​de l'eau dans les Collectivités Territoriales" из Institut Français de l'Environnement, среди прочего.
  10. ^ Cour des Comptes, La gestion des services publics d’eau et d’assainissement, 2003 г., п. 12-13
  11. ^ Международная ассоциация технических специалистов, экспертов и специалистов (AITEC): DOSSIER EAU - Le service public de l'eau en France
  12. ^ Cour des Comptes, La gestion des services publics d’eau et d’assainissement, 2003 г., п. 8-9
  13. ^ Международная ассоциация технических специалистов, экспертов и специалистов (AITEC): DOSSIER EAU - Le service public de l'eau en France
  14. ^ PSIRU Гренобль