WikiDer > Регулирование FTC поведенческой рекламы

FTC regulation of behavioral advertising
Официальная печать Федеральной торговой комиссии
Официальная печать Федеральной торговой комиссии

Соединенные Штаты Федеральная торговая комиссия (FTC) занимается контролем за методами поведенческого таргетинга, используемыми онлайн-рекламодателями с середины 1990-х годов. Эти методы, первоначально называвшиеся "онлайн-профилированием", теперь называются "поведенческий таргетинг"; они используются для таргетинга поведенческая интернет-реклама (OBA) для потребителей на основе предпочтений, вытекающих из их поведения в сети. В период с середины 1990-х годов по настоящее время FTC провела серию семинаров, опубликовала ряд отчетов и дала многочисленные рекомендации относительно обеих отраслей промышленности. саморегулирование и Федеральный регулирование ОБА. В конце 2010 года FTC предложила законодательную базу для потребителей США. конфиденциальность данных включая предложение о механизме «Не отслеживать». В 2011 году ряд законопроектов был внесен в Конгресс США это будет регулировать OBA.[1]

Ранняя история

«Федеральная торговая комиссия участвует в решении вопросов конфиденциальности в Интернете почти столько же, сколько существует онлайн-рынок».[2] В настоящее время FTC отвечает за соблюдение ряда законодательных требований о конфиденциальности, касающихся отдельных секторов, в том числе Закон Грэмма-Лича-Блайли, то Закон о защите конфиденциальности детей в Интернете, то Закон о CAN-SPAM 2003 г., а Закон о телемаркетинге и предотвращении мошенничества и злоупотреблений со стороны потребителей («Правило не называть»).

В 1995 г.[3] 1996,[3] и 1997[4] FTC провела открытые семинары, посвященные вопросам конфиденциальности данных потребителей. На этих семинарах сторонники индустрии интернет-рекламы настаивали на саморегулировании, в то время как защитники конфиденциальности утверждали, что саморегулирование может быть успешным только в том случае, если оно подкреплено «юридически закрепленными правами на конфиденциальность информации».[5] Промышленность лоббисты выступал за отказаться, что позволяет компаниям использовать личную информацию для целей, указанных в политике конфиденциальности или другой форме уведомления, если только потребитель «не откажется» и не уведомит компанию о том, чтобы не использовать личную информацию определенным образом, например, для маркетинга. Сторонники конфиденциальности выступили за предварительное положительное согласие и предположили, что программное обеспечение может использоваться потребителями для автоматического сообщения своих предпочтений в отношении конфиденциальности.[5]

В 1998 году FTC выпустила отчет, в котором провела всесторонний обзор раскрытия коммерческими веб-сайтами своей политики конфиденциальности и изложила Принципы честной информационной практики (ФИПП). В отчете сделан вывод, что «[а] о чем свидетельствуют результаты исследования Комиссии, и, несмотря на трехлетнюю инициативу Комиссии по обеспечению конфиденциальности, поддерживающую саморегулируемый ответ на озабоченность потребителей конфиденциальностью, подавляющее большинство онлайн-предприятий еще не приняли даже наиболее фундаментальная практика честного информирования (уведомление / осведомленность) ».[6]

В 1999 году FTC провела очередной открытый семинар,[7] а в мае 2000 г. опубликовал отчет, который впервые рекомендовал Конгрессу принять закон о конфиденциальности в сети, чтобы создать базовый уровень защиты конфиденциальности данных для коммерческих веб-сайтов, ориентированных на потребителя.[8]

В июле 2000 года Федеральная торговая комиссия впервые рекомендовала принять закон, защищающий конфиденциальность пользователей Интернета от профилирования в Интернете.[9] FTC далее заявила, что «по-прежнему требуется вспомогательное законодательство, касающееся онлайн-профилирования, чтобы полностью гарантировать защиту конфиденциальности потребителей в Интернете», и рекомендовала принять [технологически нейтральное] законодательство, которое создало бы базовый уровень защиты конфиденциальности для пользователей «ориентированных на потребителей» коммерческие сайты в отношении профилирования ».[10] Согласно предложению FTC 2000 года, все сети интернет-рекламы и коммерческие веб-сайты, ориентированные на потребителя, которые позволяют собирать информацию от потребителей или о потребителях, должны будут реализовывать и соблюдать правила FIPP.[9]

Конгресс не принял закон, рекомендованный FTC, и пройдет еще десять лет, прежде чем FTC снова предложит закон, регулирующий OBA.[11]

Комиссар FTC Тимоти Мурис отвлекла внимание Федеральной торговой комиссии от регулирования конфиденциальности в Интернете и OBA в 2001 году, заявив: «[t] он замедление роста Интернета подчеркивает необходимость понимания стоимости законодательства о конфиденциальности в Интернете… В настоящее время нам нужно больше правоохранительных органов, не больше законов ».[12]

Вернуться к нормативным актам

В 2006 году FTC снова взяла на себя защиту конфиденциальности в Интернете на форуме FTC в ноябре 2006 года «Tech-ade», на котором были рассмотрены «ключевые технологические и бизнес-разработки, которые будут определять основной опыт потребителей в ближайшие десять лет».[13] Участники форума рассказали, как технический прогресс в онлайн-профилировании (который сейчас называется «поведенческой» рекламой, таргетингом или маркетингом) позволил этой практике получить более широкое распространение и повысить эффективность.[14]

Основываясь на слушаниях Tech-ade, FTC провела встреча в ратуше в ноябре 2007 г. особое внимание было уделено последствиям для конфиденциальности поведенческой рекламы под названием «Поведенческая реклама: отслеживание, таргетинг и технологии».[15] Публичное собрание было частично вызвано ростом поведенческой рекламы и интересом крупных интернет-компаний к использованию таких методов для доставки узконаправленной рекламы. Эти разработки включали GoogleПланирует приобрести Двойной щелчок, AOLИнтерес к Такода, и Microsoft и YahooПродолжающееся расширение собственных продуктов поведенческой рекламы.[16] Они также включали презентацию eBay с живой демонстрацией веб-сайта ebay.com, в которой были выделены первые рекламные ссылки, позволяющие потребителям отказаться от поведенческой рекламы через программу eBay под названием AdChoice.

В декабре 2007 года Федеральная торговая комиссия США обнародовала набор предлагаемых «Принципов», призванных обеспечить основу для саморегулирования индустрии интернет-рекламы по решению проблем конфиденциальности.[17] Принципы «призывают компании получать утвердительное явное согласие потребителей, прежде чем они будут использовать данные способом, который существенно отличается от обещанного во время сбора, и до того, как они будут собирать и использовать« конфиденциальные »данные потребителей для поведенческой рекламы».[18]

После этого отчета 2007 года FTC выпустила еще один отчет в 2009 году, в котором были уточнены принципы саморегулирования.[19] В то время коалиция групп потребителей в своих комментариях к собранию муниципалитета 2007 года предложила «Список не отслеживать».[20]

Отчет FTC за 2010 год

В отчете за декабрь 2010 года FTC предложила новую нормативно-правовую базу для конфиденциальности данных потребителей, включая предложение о механизме «Не отслеживать», который позволит пользователям Интернета отказаться от OBA.[11]

В отчете FTC описывает ограничения существующей модели уведомления и выбора, которые, по ее утверждению, «стали все более очевидными в последние годы».[21] FTC заявляет, что модель, основанная на уведомлениях и выборе, «побуждает компании разрабатывать уведомления о конфиденциальности, описывающие их методы сбора и использования информации для потребителей, чтобы потребители могли делать осознанный выбор».[22] Однако «модель« уведомление и выбор »в том виде, в каком она реализована, привела к длительным, непонятным политикам конфиденциальности, которые потребители обычно не читают, не говоря уже о понимании. Аналогичным образом, модель, основанная на вреде, подвергалась критике за то, что она не учитывала более широкий спектр проблем, связанных с конфиденциальностью, включая репутационный ущерб или страх перед наблюдением ».[22]

Для решения проблем, связанных с моделью, основанной на уведомлении и выборе, предложенная FTC структура конфиденциальности призывает компании предоставить потребителям значимый выбор в отношении отслеживания OBA, но устанавливает «ограниченный набор методов обработки данных, для которых выбор не нужен », называемые« общепринятыми практиками ».[23] К общепринятым практикам относятся: выполнение продуктов и услуг, внутренние операции, предотвращение мошенничества, соблюдение правовых норм и собственный маркетинг, включая контекстный маркетинг.[24]

OBA вместе с глубокая проверка пакетов (DPI), особо отмечены как не «общепринятые практики».[25] Кроме того, в отчете говорится, что FTC поддерживает предварительное «явно выраженное согласие» в отношении сбора «конфиденциальной информации» (дети, финансовая и медицинская информация, точная геолокация data) для OBA.[26]

Не отслеживать

В отчете за 2010 год FTC предложила «единый и всеобъемлющий механизм выбора потребителя» для OBA, именуемый «Не отслеживать». Федеральная торговая комиссия заявляет: «[t] наиболее практичный метод обеспечения единообразного выбора для поведенческой онлайн-рекламы, вероятно, будет включать размещение настроек, аналогичных постоянный файл cookie в браузере потребителя и передает эту настройку сайтам, которые посещает браузер, чтобы сигнализировать, хочет ли потребитель, чтобы его отслеживали или получал таргетированную рекламу ».[27] FTC считает, что механизм «Не отслеживать» предпочтительнее существующего отказа от файлов cookie на основе браузера, поскольку он более «ясен, легко обнаруживается и эффективен» и передает выбор пользователя об отказе от отслеживания напрямую на веб-сайты. .[28]

FTC идет в Конгресс

16 марта 2011 г. Федеральная торговая комиссия выступила перед Сенат США Коммерческий комитет. На слушании FTC рекомендовала ввести более строгие меры для защиты пользователей Интернета от несанкционированного отслеживания в поддержку поведенческой рекламы, включая универсальную настройку браузера «Не отслеживать».[29]

FTC также объявила о своем первом деле о поведенческой рекламе, возбужденном против сетевого рекламодателя. Читика за использование обманного механизма отказа.[29] В рамках урегулирования FTC потребовала, чтобы Chitika в будущем связала всю свою рекламу с эффективным механизмом отказа. Было отмечено, что «[t] его требование о гиперссылке, встроенной в онлайн-рекламу, является хорошим индикатором типа механизма« Не отслеживать », который будет приемлемым для FTC, если« Не отслеживать »станет обязательным».[29]

На том же слушании в Сенате Барак Обама Администрация призвала принять новый «Билль о правах пользователей Интернета», который предоставит Федеральной торговой комиссии право регулировать поведенческую онлайн-рекламу.[29]

Конгресс предлагает закон

Закон 2011 года "Не отслеживайте меня в Интернете"

Представитель Джеки Спейер (D-CA) представила Закон 2011 года «Не отслеживайте меня в Интернете»,[30] который уполномочил бы Федеральную торговую комиссию США издавать правила, требующие от онлайн-рекламодателей и веб-сайтов разрешать пользователям отказываться от отслеживания их онлайн-активности посредством создания механизма «не отслеживать». Законопроект дает пользователям возможность блокировать весь сбор данных для OBA, но дает исключение для общепринятых практик, таких как предотвращение мошенничества и управление запасами.[30] Законопроект разрешает FTC обеспечивать соблюдение новых правил путем проведения выборочных проверок веб-издателей, хотя предлагаемые правила содержат исключение для веб-сайтов, которые посещают менее 10 000 посетителей в год.[31] Законопроект так и не прошел голосование и умер в Конгрессе.[32]

Закон о коммерческой конфиденциальности 2011 года

12 апреля 2011 г. сенатор Джон Керри представила «Закон о правах на коммерческую тайну 2011 года», соавтором которого является сенатор Джон Маккейн.[33] На пресс-конференции, посвященной внесению законопроекта, сенаторы Керри и Маккейн заявили, что законопроект является компромиссом между интересами бизнеса и потребителей, отметив, что законопроект был поддержан Microsoft, Intel, и eBay.[34]

Законопроект поручает FTC разработать правила, специально предназначенные для OBA, требующие от компаний предлагать потребителям «надежный, четкий и заметный» механизм отказа от использования их личная информация третьими сторонами «для поведенческой рекламы или маркетинга».[35]

Законопроект призывает Федеральную торговую комиссию ввести правила, требующие от предприятий, собирающих личную информацию, такую ​​как имена и адреса электронной почты, предоставлять «четкое, краткое и своевременное уведомление» о сборе, использовании и передаче данных, а также «четкий и заметный механизм для согласие на отказ от любого несанкционированного использования личной информации [потребителей] ».[35]

Законопроект содержит положение, которое требует согласия на «сбор, использование или передачу конфиденциальной информации, позволяющей установить личность». Конфиденциальная информация, позволяющая установить личность, определяется как «информация, позволяющая установить личность, которая в случае утери, компрометации или раскрытия без разрешения отдельно или вместе с другой информацией несет в себе значительный риск экономического или физического ущерба» или связана с определенным заболеванием, историей здоровья или религиозная принадлежность человека.[33]

Законопроект также поручает FTC создать добровольный безопасная гавань программа для проверки, утверждения и мониторинга программ саморегулирования, которые предоставляют потребителям «четкий, заметный, постоянный и эффективный» отказ от поведенческой онлайн-рекламы или реклама на основе местоположения.[36] После того, как программа саморегулирования будет одобрена Федеральной торговой комиссией (FTC) и участники этой программы будут охвачены безопасной гаванью, эти участники будут освобождены от некоторых положений законопроекта.[36]

Законопроект не включает предложенный Федеральной торговой комиссией механизм «Не отслеживать», который сенатор Маккейн заявил на пресс-конференции, «похоже, не соответствует нашей способности обеспечить баланс между поддержкой потребителей и промышленности».[36]

Законопроект также не включает частное право на иск, оставляя исполнение на усмотрение Федеральной торговой комиссии и генерального прокурора штата.[36]

Защитники прав потребителей и конфиденциальности заявили, что этот закон недостаточно силен и должен содержать предложение FTC «Не отслеживать».[36]

Рекомендации

  1. ^ HR 654, представитель Джеки Спейер (штат Калифорния), Закон 2011 года "Не отслеживайте меня в Интернете", http://speier.house.gov/uploads/Do%20Not%20Track%20Me%20Online%20Act.pdf В архиве 2011-04-06 на Wayback Machine, Сенатор Джон Керри (штат Массачусетс), со-спонсор сенатор Джон Маккейн (R-AZ), Закон о коммерческой конфиденциальности 2011 года (12 апреля 2011 г.), http://kerry.senate.gov/work/issues/issue/?id=74638d00-002c-4f5e-9709-1cb51c6759e6&CFID=86949172&CFTOKEN=10485539 В архиве 2011-04-16 на Wayback Machine
  2. ^ FTC, Конфиденциальность в Интернете: отчет для Конгресса (Июнь 1998 г.), http://www.ftc.gov/reports/privacy3/priv-23a.pdf В архиве 2010-05-27 на Wayback Machine
  3. ^ а б Отчет персонала FTC, Открытый семинар по вопросам конфиденциальности потребителей в глобальной информационной инфраструктуре, Декабрь 1996 г., http://www.ftc.gov/reports/privacy/Privacy1.shtm В архиве 2010-05-27 на Wayback Machine.
  4. ^ Видеть - FTC, FTC объявляет о двух важных усилиях по комплексной проверке конфиденциальности потребителей (4 марта 1997 г.), http://www.ftc.gov/opa/1997/03/conspriv.shtm В архиве 2011-10-11 на Wayback Machine.
  5. ^ а б Отчет персонала FTC, Открытый семинар по вопросам конфиденциальности потребителей в глобальной информационной инфраструктуре (Декабрь 1996 г.), стр. 2, http://www.ftc.gov/reports/privacy/Privacy1.shtm В архиве 2010-05-27 на Wayback Machine.
  6. ^ FTC, Конфиденциальность в Интернете: отчет для Конгресса (Июнь 1998), 41 год, http://www.ftc.gov/reports/privacy3/priv-23a.pdf В архиве 2010-05-27 на Wayback Machine.
  7. ^ Пресс-релиз FTC, FTC и коммерческий департамент проведут публичный семинар по конфиденциальности в Интернете (15 сентября 1999 г.), http://www.ftc.gov/opa/1999/09/profiling.shtm В архиве 2010-06-04 на Wayback Machine.
  8. ^ FTC, Конфиденциальность в Интернете: добросовестная информационная практика на электронной торговой площадке (Май 2000 г.), http://www.ftc.gov/reports/privacy2000/privacy2000.pdf.
  9. ^ а б FTC, Онлайн-профилирование: отчет для Конгресса, рекомендации части 2 (Июль 2000 г.), в 11, http://www.ftc.gov/os/2000/07/onlineprofiling.pdf В архиве 2010-03-08 на Wayback Machine.
  10. ^ FTC, Онлайн-профилирование: отчет для Конгресса, рекомендации части 2 (Июль 2000 г.), в 10, http://www.ftc.gov/os/2000/07/onlineprofiling.pdf В архиве 2010-03-08 на Wayback Machine.
  11. ^ а б FTC, Защита конфиденциальности потребителей в эпоху быстрых изменений: предлагаемая концепция для бизнеса и политиков (1 декабря 2010 г.), http://www.ftc.gov/os/2010/12/101201privacyreport.pdf.
  12. ^ Тимоти Дж. Мурис, Защита конфиденциальности потребителей: 2002 г. и позднее, замечания, сделанные на конференции Privacy 2001 г. (4 октября 2001 г.), http://www.ftc.gov/speeches/muris/privisp1002.shtm В архиве 2010-01-15 на Wayback Machine.
  13. ^ FTC, Защита потребителей в новых технологиях: отчет сотрудников Федеральной торговой комиссии (Март 2008 г.), http://www.ftc.gov/os/2008/03/P064101tech.pdf.
  14. ^ Отчет персонала FTC, Принципы саморегулирования для поведенческой интернет-рекламы, отслеживания поведенческой рекламы, таргетинга и технологий (Февраль 2009 г.), 8, «Архивная копия» (PDF). Архивировано из оригинал (PDF) на 2010-06-04. Получено 2010-03-11.CS1 maint: заархивированная копия как заголовок (связь).
  15. ^ FTC, Ратуша, поведенческая реклама: отслеживание, таргетинг и технологии, http://www.ftc.gov/bcp/workshops/ehavioral/index.shtml.
  16. ^ См. FTC, чтобы изучить методы отслеживания потребителей, используемые в индустрии онлайн-рекламы, 6 ПВЛР 1275 (2007).
  17. ^ FTC, Поведенческая интернет-реклама, продвигающая обсуждение к возможным принципам саморегулирования (Декабрь 2007 г.), http://www.ftc.gov/os/2007/12/P859900stmt.pdf В архиве 2010-12-26 на Wayback Machine.
  18. ^ FTC, Поведенческая интернет-реклама, продвигающая обсуждение к возможным принципам саморегулирования (Декабрь 2007 г.), на 5, http://www.ftc.gov/os/2007/12/P859900stmt.pdf В архиве 2010-12-26 на Wayback Machine.
  19. ^ Отчет персонала FTC, Принципы саморегулирования для поведенческой интернет-рекламы, отслеживания поведенческой рекламы, таргетинга и технологий (Февраль 2009 г.), «Архивная копия» (PDF). Архивировано из оригинал (PDF) на 2010-06-04. Получено 2010-03-11.CS1 maint: заархивированная копия как заголовок (связь).
  20. ^ Отчет персонала FTC, Принципы саморегулирования для поведенческой интернет-рекламы, отслеживания поведенческой рекламы, таргетинга и технологий (Февраль 2009 г.), 32, «Архивная копия» (PDF). Архивировано из оригинал (PDF) на 2010-06-04. Получено 2010-03-11.CS1 maint: заархивированная копия как заголовок (связь).
  21. ^ FTC, Защита конфиденциальности потребителей в эпоху быстрых изменений: предлагаемая концепция для бизнеса и политиков (1 декабря 2010 г.), в 19, http://www.ftc.gov/os/2010/12/101201privacyreport.pdf.
  22. ^ а б FTC, Защита конфиденциальности потребителей в эпоху быстрых изменений: предлагаемая концепция для бизнеса и политиков (1 декабря 2010 г.), в iii, http://www.ftc.gov/os/2010/12/101201privacyreport.pdf.
  23. ^ FTC, Защита конфиденциальности потребителей в эпоху быстрых изменений: предлагаемая концепция для бизнеса и политиков (1 декабря 2010 г.), в 53, http://www.ftc.gov/os/2010/12/101201privacyreport.pdf.
  24. ^ FTC, Защита конфиденциальности потребителей в эпоху быстрых изменений: предлагаемая структура для бизнеса и политиков (1 декабря 2010 г.), 53–55, см. Также примечание 134, стр. 55, http://www.ftc.gov/os/2010/12/101201privacyreport.pdf.
  25. ^ FTC, Защита конфиденциальности потребителей в эпоху быстрых изменений: предлагаемая концепция для бизнеса и политиков (1 декабря 2010 г.), на 58, http://www.ftc.gov/os/2010/12/101201privacyreport.pdf.
  26. ^ FTC, Защита конфиденциальности потребителей в эпоху быстрых изменений: предлагаемая концепция для бизнеса и политиков (1 декабря 2010 г.), 61, http://www.ftc.gov/os/2010/12/101201privacyreport.pdf.
  27. ^ FTC, Защита конфиденциальности потребителей в эпоху быстрых изменений: предлагаемая структура для бизнеса и политиков (1 декабря 2010 г.), в 66, http://www.ftc.gov/os/2010/12/101201privacyreport.pdf.
  28. ^ FTC, Защита конфиденциальности потребителей в эпоху быстрых изменений: предлагаемая структура для бизнеса и политиков (1 декабря 2010 г.), 67, http://www.ftc.gov/os/2010/12/101201privacyreport.pdf.
  29. ^ а б c d Доминик Р. Шелтон и Клинтон Дж. МакКорд, Как реагировать на последние изменения в регулировании информации для потребителей (23 марта 2011 г.), http://www.wildman.com/bulletin/3232011/ В архиве 2011-07-20 на Wayback Machine.
  30. ^ а б HR 654, представитель Джеки Спейер (штат Калифорния), Закон 2011 года "Не отслеживайте меня в Интернете", http://speier.house.gov/uploads/Do%20Not%20Track%20Me%20Online%20Act.pdf В архиве 2011-04-06 на Wayback Machine
  31. ^ Венди Дэвис, Конфиденциальность 'Отслеживание' Билл получает ключевую поддержку, Online Media Daily (11 февраля 2011 г.), http://www.mediapost.com/publications/article/144858/
  32. ^ H.R. 654 - 112-й Конгресс: Закон «Не отслеживайте меня в Интернете». www.GovTrack.us. 2011. 1 мая, 2017 [1]
  33. ^ а б Сенатор Джон Керри (штат Массачусетс), соавтор сенатор Джон Маккейн (республиканец), Закон о коммерческой конфиденциальности 2011 года (12 апреля 2011 г.), http://kerry.senate.gov/work/issues/issue/?id=74638d00-002c-4f5e-9709-1cb51c6759e6&CFID=86949172&CFTOKEN=10485539 В архиве 2011-04-16 на Wayback Machine
  34. ^ Сесилия Канг, Сенаторы вносят законопроект о конфиденциальности в Интернете, Washington Post (14 апреля 2011 г.), https://www.washingtonpost.com/blogs/post-tech/post/senators-introduce-internet-privacy-bill/2011/04/12/AFL0CjRD_blog.html
  35. ^ а б Кейт Кей, Керри и Маккейн Билл демонстрируют импульс закона о конфиденциальности, clickz.com (12 апреля 2011 г.), http://www.clickz.com/clickz/news/2042942/kerry-mccain-signals-privacy-law-momentum.
  36. ^ а б c d е Сесилия Канг,Сенаторы вносят законопроект о конфиденциальности в Интернете, Washington Post (4 апреля 2011 г.), https://www.washingtonpost.com/blogs/post-tech/post/senators-introduce-internet-privacy-bill/2011/04/12/AFL0CjRD_blog.html