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Multi-Level-Governance (Frei übersetzt: Multi-Level-Governance) ist eine Theorie über die Positionierung zeitgenössischer Regierungen, die ihren Ursprung in Studien über die Europäische Integration. Das PolitikwissenschaftlerLiesbet Hooghe und Gary Marks waren die ersten, die das Konzept vorstellten Multi-Level-Governance in den frühen 1990er Jahren. Ihre Theorie war das Ergebnis einer Studie über die neuen Strukturen, die Europäische Union mit dem Maastricht Vertrag im Jahr 1992. Multi-Level-Governance ist eine Konzeptualisierung der Idee, dass in den Schwellenländern viele interagierende Behörden und Strukturen am Werk sind internationale politische ökonomie. Es verdeutlicht die enge Verschränkung der nationalen und internationalen Autoritätsebene.

Multi-Level-Governance und die Europäische Union

Die Untersuchung der Europäische Union war durch zwei unterschiedliche theoretische Phasen gekennzeichnet. In der ersten Phase lag der Schwerpunkt vor allem auf Studien im Bereich der internationale Beziehungen. Diese wurden in der zweiten Phase überprüft und ua um Erkenntnisse aus der öffentlichen Politik ergänzt. Der klarste Weg, diese theoretische Wende zu verstehen, besteht darin, die Europäische Union nicht mehr als eine Internationale Organisation wie NATO. Es sollte als eine Art Einzigartigkeit unter den anderen internationalen Organisationen betrachtet werden. Der besondere Charakter der Europäischen Union hängt sowohl mit der Art als auch mit dem Umfang ihrer Entwicklung zusammen. Dies bedeutet, dass die EU in einigen Bereichen mehr Merkmale aufweist, die sie nationalen politischen Systemen gleichen als internationalen Organisationen.

Die Theorie von Multi-Level-Governance gehört zur zweiten Phase. Es beschreibt die sich verändernden Beziehungen zwischen Akteuren auf verschiedenen territorialen Ebenen, sowohl im öffentlichen als auch im privaten Sektor. Diese vielschichtige Form von Governance und Interaktion transzendiert die traditionell getrennten Domänen zwischen innerstaatlicher und internationaler Politik und betont die immer stärker werdende Verwischung dieser Domänen im Kontext der Europäische Integration. Das Konzept Multi-Level-Governance wurde zunächst als Ergebnis einer Studie über die Politik der Europäischen Union entwickelt und dann auf allgemeinere europäische Entscheidungsprozesse angewendet. Eine der ersten Erklärungen bezog sich auf das Konzept als ein System kontinuierlicher Verhandlungen zwischen etablierten Regierungen auf verschiedenen territorialen Ebenen^[1] und beschrieben wie supranational, sind nationale, regionale und lokale Behörden in übergreifende gebietspolitische Netzwerke verstrickt^[2]. Die Theorie betont sowohl die ständig wachsende Zahl und die komplexen Interaktionen zwischen staatlichen Akteuren als auch die immer größere Bedeutung nichtstaatlicher Akteure, die an dieser kohärenten Entscheidungsfindung und an der Politik der Europäischen Union im Allgemeinen beteiligt sind. Daher wirft Multi-Level-Governance neue und wichtige Fragen bezüglich der Rolle, Macht und Autorität von Staaten auf.

Keine andere internationale Form der Zusammenarbeit zeichnet sich durch so weitreichende Integrationen aus wie die Europäische Union. Dies wird deutlich, wenn man sich die Zahl und den Umfang der Politikbereiche der Union und die Art und Weise der Politikentwicklung ansieht. Die Europäische Union kann man als eine Mischung aus Klassikern bezeichnen zwischenstaatliche Zusammenarbeit zwischen souverän Staaten und weitreichende supranational Integration.

Durch die Kombination der Entscheidungsfindung von Gemeinschaften mit einer Reihe von Politikbereichen entsteht eine weitreichende Verschränkung und Verschränkung der nationalen Politiken der Mitgliedstaaten mit der europäischen Politikebene. Diese Verschränkung ist eine der Grundlehren der Multi-Level-Governance-Theorie. Diese Theorie beschreibt die Europäische Union als ein politisches System mit miteinander verbundenen Institutionen, die auf mehreren Ebenen existieren und einzigartige politische Merkmale aufweisen.

Nach Marks, Hooghe und Blank (1996) liegen dem Multi-Level-Governance-Modell drei grundlegende Merkmale zugrunde:

• Die Entscheidungsfindung liegt nicht nur bei den nationalen Regierungen, sondern auch bei Institutionen und Akteuren auf anderen Ebenen. Am wichtigsten ist hier die Ebene der Europäischen Union, auf der supranationale Akteure wie die Europäische Kommission und der Europäisches Parlament einen unabhängigen Einfluss auf die Politik ausüben. In vielen Mitgliedstaaten wird die subnationale Ebene auch in Politikbereichen als wichtig erachtet, die nicht (vollständig) auf nationaler Ebene zu finden sind.
• Kollektive Entscheidungsfindung auf europäischer Ebene ist mit einem erheblichen Verlust an nationaler Souveränität und damit eine verminderte Autorität der nationalen Regierungen. Es zwischenstaatliche Die Auffassung, dass Staaten letztlich ihre Macht behalten, wird mit der Begründung abgelehnt, dass „die Ergebnisse auf dem kleinsten gemeinsamen Nenner nur einem Teil der europäischen Entscheidungen zugänglich sind, insbesondere im Hinblick auf den Umfang der Integration“.^[3]
• Politische Systeme sind miteinander verbunden und nicht fest verankert. Dies impliziert eine ganze Reihe von Kanälen und Verbindungen zwischen verschiedenen Regierungsebenen (supranational, national und subnational), deren Existenz und Bedeutung anerkannt werden. Dies, anstatt sich auf nationale Ebenen und den nationalen Beitrag zur europäischen Entscheidungsfindung über nationale Akteure zu beschränken. Die Theorie lehnt daher die Trennung zwischen innerstaatlicher und internationaler Politik ab. Staaten sind ein vollwertiger und mächtiger Teil der EU, aber sie sind nicht mehr die einzige Brücke zwischen supranationalen und subnationalen Systemen. Darüber hinaus teilen sie auch viele Aktivitäten, als sie sich selbst zumuten“.^[4]

Die vertikale und horizontale Dimension der Multi-Level-Governance

Die „vertikale“ Dimension bezieht sich auf die Verbindungen zwischen höheren und niedrigeren Regierungsebenen, einschließlich ihrer institutionellen, finanziellen und informationsliefernden Aspekte. Das lokale Potenzial und die Triebkräfte für starke subnationale Regierungsebenen sind entscheidend für die Verbesserung der Qualität und Kohärenz der Politik.

Die „horizontale“ Dimension bezieht sich auf Kooperationsvereinbarungen zwischen Regionen oder zwischen Gemeinden. Diese Vereinbarungen werden zunehmend standardisiert, um die Effektivität lokaler öffentlicher Dienste und die Umsetzung von Entwicklungsstrategien zu verbessern.

Verweise

1. * Baker, Andrew, David Hudson und Richard Woodward, Finanzielle Globalisierung steuern: Internationale politische Ökonomie und Multi-Level-Governance''. Routledge/Ripe, Abingdon, Oxon (2005).

2. * G. Marks, 'Structural Policy and Multi-level governance in the EC' in: A. Cafruny und G. Rosenthal (Hrsg.) Der Zustand der Europäischen Gemeinschaft: Die Maastricht-Debatte und darüber hinaus (Boulder 1993) S. 391-411

3. * N. Nugent (2006), „Die Regierung und die Politik der Europäischen Union“ (6. überarbeitete und aktualisierte Auflage). Die Serie der Europäischen Union. Basingstoke: Palgrave Macmillan.

4. * I. Bache, Europäisierung und Großbritannien: Auf dem Weg zu einer Multi-Level-Governance? Papier vorbereitet für die 9. EUSA Biennale Konferenz in Austin, Texas, 31. März - 2. April 2005

5. * Baker, Andrew, David Hudson und Richard Woodward, Finanzielle Globalisierung steuern: Internationale politische Ökonomie und Multi-Level-Governance''. Routledge/Ripe, Abingdon, Oxon (2005).