WikiDer > Национальная комиссия по реформе полиции

National Commission on Police Reform

В Национальная комиссия по реформе полиции (испанский Comisión Nacional para la Reforma Policial, КОНАРЕПОЛ) 2006 г. Венесуэльский национальная комиссия, которая в консультации с полицией и местными сообществами изучила правоохранительные органы Венесуэлы и предлагаемые реформы.[1] Комиссия состояла из министерских чиновников, губернаторов штатов, национальное собрание представители, ученые, исследователи и представители гражданского общества.[2]

Он консультировался со всеми национальными секторами, включая лидеров бизнеса и общественности, заказывал исследования и консультировался с международными экспертами по вопросам полиции и реформы полиции.[2] «Комиссия провела обширные консультации с полицией (посредством семинаров, анкетирования и интервью) и сообществом (встречи, ящики для предложений) и собрала беспрецедентный объем данных от государственных и муниципальных полицейских органов, а также провела общенациональный опрос жертв».[3]

Выводы CONAREPOL представили шокирующую, но для венесуэльцев знакомую картину широко распространенной коррупции в полиции, внесудебных казней, нехватки оборудования и подготовки, а также отсутствия основных элементов надлежащей полицейской практики, таких как оперативное руководство по полицейским процедурам. В январе 2007 года КОНАРЕПОЛ представил свои предложения по реформам.[3] Комиссия рекомендовала новую модель работы полиции,[4] с большим упором на предотвращение преступления и сотрудничество с местными сообществами, и что полиция должна быть специально обучена права человека.[2]

Комиссия рекомендовала создать новую национальную полицию с высокими профессиональными стандартами для реализации новой модели.[5] Это привело к созданию Боливарианская национальная полиция в 2008 году и Университет экспериментальной безопасности в 2009 году провести рекомендованное обучение. За первые шесть месяцев операций уровень убийств и грабежей упал примерно на 60% в пилотных районах, в которых действовала национальная полиция.[6][нужен лучший источник]

Фон

В 1958 году Венесуэла свергнула диктатора. Маркос Перес Хименес, но на протяжении большей части периода 1958-1998 годов система уголовного правосудия и правоприменения, созданная при Хименесе и более раннем диктаторе Хуан Висенте Гомес не была существенно реформирована, и «система уголовного правосудия оставалась пятном на этом образе демократии».[7] Небольшой опрос 1987 года показал, что 74% заключенных заявили, что их пытала полиция.[7] Полиция в значительной степени полагалась на получение признательных показаний, а для бедных подсудимых отсутствие эффективных адвокатов «приводило к частым осуждению невиновных людей».[7]

Ситуация усугублялась и другими аспектами системы правосудия: «Венесуэльская уголовная процедура раздавила бедных и необразованных обвиняемых с помощью кафкианских механизмов».[7] Тюрьмы были чрезвычайно жестокими, с высокой вероятностью смерти или изнасилования; и около 70% заключенных ожидали решения судьи.[7] После нескольких лет общественного давления в 1998 г. радикально реформированное уголовное право, который вступил в силу в июле 1999 г.[7]

По словам одного ученого, эти изменения, которые существенно сократили полномочия полиции в отношении содержания под стражей (хотя давление со стороны начальников полиции и политиков позже их несколько расширили), возможно, привели к росту насилия со стороны полиции.[3] Традиция полиции использовать карательный стиль работы полиции отражается в высоком уровне смертности от «сопротивления властям» - концепция, которая «очень расплывчата и, похоже, используется для освещения множества инцидентов, в которых полиция либо похищает, либо убивает гражданских лиц. , или стрелять в них в столкновении без какого-либо оправдания ".[3]

В период с 2000 по 2005 год было зарегистрировано около 10 000 таких дел, и, по данным прокуратуры, около двух третей из них могут быть классифицированы как убийства, совершенные полицией.[3] После пересмотра уголовного законодательства в 1999 г. количество таких смертей, связанных с «сопротивлением властям», резко возросло (более чем на 50% в 2000 г.).[3] 1355 мирных жителей, убитых таким образом в 2005 году, составили 5 смертей на 100 000 жителей.[3] - выше, чем во многих странах общий уровень убийств в этом году.

В Венесуэле в 2006 году было около 116 000 полицейских.[2] что составляет очень высокий показатель - около 426 на 100 000 жителей.[3] Однако правоохранительные органы в Венесуэле долгое время были сильно фрагментированы: имеется ряд национальных агентств, два десятка государственных агентств и (с 1989 года) около 100 муниципальных сил. В результате в 1974, 1976, 1987, 1990, 2001 и 2004 годах появились законодательные проекты по созданию национального полицейского агентства.[8]

Кроме того, многие считали, что полиция часто коррумпирована и причастна к преступлениям, а уровень преступности растет с 1980-х годов.[2] Доверие к большей части полиции обычно низкое (особенно в Каракас(за некоторыми исключениями для муниципальной полиции более богатых муниципалитетов Каракаса), и только около трети насильственных преступлений сообщается в полицию, при этом половина респондентов указали на отсутствие веры в то, что полиция что-либо сделает.[2]

Деятельность

В 2006 году тогдашний министр внутренних дел и юстиции, Джесси Чакон, объявила, что Национальная комиссия по реформе полиции (КОНАРЕПОЛ) тщательно изучит работу полиции и предложит реформы.[3] Комиссия состояла из министерских чиновников, губернаторов штатов, национальное собрание представители, ученые, исследователи и представители гражданского общества.[2] Он консультировался со всеми национальными секторами, включая лидеров бизнеса и общественности, заказывал исследования и консультировался с международными экспертами по вопросам полиции и реформы полиции.[2]

«Комиссия провела обширные консультации с полицией (посредством семинаров, анкетирования и интервью) и сообществом (встречи, ящики для предложений) и собрала беспрецедентный объем данных от государственных и муниципальных полицейских органов, а также провела общенациональный опрос жертв».[3] В консультациях с общественностью приняли участие около 75 000 человек.[9]

Результаты

КОНАРЕПОЛ сообщил о различных выводах о состоянии правоохранительных органов Венесуэлы.[3] Один из выводов заключался в том, что третьей по величине категорией преступлений были взятки, требуемые государственными служащими, причем подавляющее большинство требований исходило от полиции или Национальная гвардия (который также выполняет роль полицейского).[3] Кроме того, CONAREPOL "обнаружил, что требования к поступающим в разные учреждения весьма различаются. Например, только 17% требуют определенного уровня образования, и только 16% требуют определенного уровня физической подготовки, в то время как только около 30% требуют, чтобы кандидаты показали, что у них нет судимости ».[3]

В целом, как установила Комиссия, «бюрократия развита слабо: три четверти государственных и муниципальных сил не имеют руководства по процедурам, а две трети не имеют руководства по организации».[8]

Что касается инфраструктуры и оборудования, Комиссия установила, что

"Тщательное изучение различных полицейских агентств показывает, что многие из них не имеют надлежащей инфраструктуры, и им не хватает базовых услуг или помещений, необходимых для деятельности полиции (например, изоляторов). В других случаях они даже не имеют имеют собственное здание. Технологические ресурсы более высокого уровня (телефоны, факс, подключение к Интернету, компьютеры, программное обеспечение) относительно редки или, если они есть, находятся только в центральном офисе. Отсутствие или недостатки инфраструктуры наиболее заметны для муниципальных полиция.… Большинство [всех] полицейских агентств не могут назначить огнестрельное оружие каждому дежурному офицеру, также нет достаточного количества наручников или бронежилетов. Некоторые агентства имеют только одно огнестрельное оружие для всех сил ».[10]

В январе 2007 года КОНАРЕПОЛ представил свои предложения по реформе полиции.[3] Комиссия рекомендовала новую модель работы полиции,[4] с уделением большего внимания предупреждению преступности и сотрудничеству с местными сообществами, и что полиция должна быть специально обучена права человека.[2][4] Комиссия рекомендовала создать новую национальную полицию с высокими профессиональными стандартами для реализации новой модели.[2][5] Комиссия также рекомендовала повысить демократическую подотчетность полиции перед обществом с гражданским надзором и систему внутреннего надзора внутри полиции.[2]

Результаты

После отчета КОНАРЕПОЛ предложения Комиссии некоторое время оставались в подвешенном состоянии из-за политических конфликтов внутри правительства.[2] В апреле 2008 г. президент Уго Чавес издал указ о создании Боливарианская национальная полиция, а также «новые механизмы набора, обучения, координации и работы большинства полицейских органов страны».[3] Указ предусматривал возможное слияние в новую Национальную полицию по крайней мере трех из существующих национальных полицейских агентств.[3] Он также предусматривал создание новых общинных полицейских сил, которые будут работать вместе с Венесуэльские коммунальные советы.[11]

В ноябре 2008 года была создана Комиссия по полицейской системе (Comsipol) для выполнения рекомендаций CONAREPOL. В Университет экспериментальной безопасности была создана в 2009 году для проведения рекомендованного обучения. За первые шесть месяцев операций уровень убийств и грабежей упал примерно на 60% в районах, где действовала национальная полиция.[6] Согласно одному источнику, «жители, живущие вокруг [пилотных районов], проще говоря,« мы стреляем в них меньше »».[9]

Смотрите также

Рекомендации

  1. ^ Венесуэльский анализ, 3 апреля 2009 г., Права человека и реформа полиции в Венесуэле: взгляд из Венесуэлы
  2. ^ а б c d е ж грамм час я j k л (на испанском) Роберто Брисеньо-Леон (2007) "La policía y su преобразование в Венесуэле", Revista Latinamericana de Seguridad Ciudadana2. С. 164-172.
  3. ^ а б c d е ж грамм час я j k л м п о п Биркбек, Кристофер (2009), «Венесуэла: меняющаяся организационная структура полиции», Полицейская практика и исследования, Том 10, выпуск 4 августа 2009 г., страницы 295–304
  4. ^ а б c Venezuelanalysis.com, 22 октября 2009 г., Дело о пытке активиста PSUV стало причиной дебатов по поводу реформы полиции в Венесуэле
  5. ^ а б Венесуэльский анализ, 30 марта 2009 г., Преступность в Венесуэле: оружие оппозиции или серьезная проблема?
  6. ^ а б Venezuelanalysis.com, 23 июля 2010 г., Новая полиция снижает уровень преступности
  7. ^ а б c d е ж Альгиндиг, Кармен; Пердомо, Рохелио Перес (2008 г.), «Инквизитор наносит ответный удар: препятствия на пути реформы уголовного судопроизводства», Юго-западный журнал международного права, Vol. 15, выпуск 1 (2008), стр. 101-122
  8. ^ а б Antillano, A. Gabaldn, L. G. и Antillano, A. (eds) (2007) "Caracteristicas de la polica venezolana". La polica venezolana: Desarrollo institucional y perspectivas de реформы al inicio del Tercer Milenio 1. С. 64-158. Национальная комиссия за политическую реформу, Каракас; цитируется в Birkbeck (2009)
  9. ^ а б Venezuelanalysis.com, 31 мая 2009 г., Борьба с убийством в Республике Венесуэлы
  10. ^ CONAREPOL (2006), цитируется по Birkbeck (2009).
  11. ^ Venezuelanalysis.com, 19 августа 2009 г., Венесуэла начинает обучение коммунальной полиции