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Statuswet
ungarische Mehrheiten major

Der Ungar Statusrecht, offiziell Gesetz LXII von 2001 über Ungarn, die in Nachbarländern leben,[1][2] ist ein Gesetz, das erlassen wurde, um die Bindungen von Ungarische Minderheiten in Nachbarländern mit Ungarn und ihr Wohlergehen und ihre ungarische Volkszugehörigkeit in den Nachbarländern zu fördern und zu schützen.[3] Das Gesetz musste auch die Isolierung dieser Minderheiten verhindern, wenn Ungarn zuvor Schengen-Raum beitreten würde als Nachbarländer, was es für ungarische Minderheiten viel schwieriger macht, nach Ungarn zu reisen.[4] In den Jahren 2001-2003 sorgte das Statusgesetz für Reaktionen in Rumänien und Slowakeiweil sie das Gesetz als eine Verletzung ihrer Souveränität ansehen.

Ursprung

Artikel 6.3 der ungarischen Verfassung[5]

Die Ungarische Republik trägt Verantwortung für das Schicksal der Ungarn über ihre Grenzen hinaus und wird ihre Beziehungen zu Ungarn fördern und pflegen.

Die Mitte-Rechts-Partei Fidesz von Viktor Orban führte (und gewann) 1998 Wahlen mit dem Versprechen, dass Ungarn im Ausland die doppelte Staatsbürgerschaft erhalten würden. Dies erwies sich als rechtlich nicht machbar und es wurde auch erkannt, dass der ungarische Arbeitsmarkt einer massiven Arbeitsmigration nach Ungarn nicht gewachsen sein würde. Folglich lag der Schwerpunkt auf der Ausweitung der kulturellen und sozialen Rechte der Ungarn in den Ländern selbst.[6]

Um das Gesicht nicht zu verlieren, entschied die Mitte-Rechts-Regierung von Viktor Orbán im Vorfeld der Wahlen im folgenden Jahr[4] das Statusrecht auf. Es wurde vom ungarischen Parlament am 19. Juni 2001 mit 92 % Vorzugsstimmen angenommen.[2]

Inhalt

Mit dem Gesetz gewährte Ungarn einseitig ethnischen Ungarn aus Nicht-EU-Staaten das Recht, für maximal drei Monate im Jahr nach Ungarn zu kommen und dort zu arbeiten. Die Anträge würden wie bei jedem Ausländer behandelt, mit der Ausnahme, dass eine vorherige Einschätzung der Arbeitsmarktlage nicht erforderlich ist.[7]

Die ungarische Regierung verpflichtet sich auch gesetzlich, Ungarn in Nachbarländern über die öffentlichen Medien mit Informationen über Ungarn und die ungarische Nation zu versorgen und auch die Entwicklung ungarischsprachiger Medien in den Nachbarländern zu unterstützen.[7] Ein Beispiel für diese Richtlinie ist Duna TV, ein Budapester Fernsehsender, der auf ungarische Minderheiten abzielt.

Außerdem konnte man im Mutterland gegen Vorlage eines ungarischen Personalausweises medizinische und kulturelle Einrichtungen (zB Bibliotheken) in Anspruch nehmen. Dieser Identitätsnachweis konnte zunächst im Ausland beantragt werden, aber nach Anpassung nur in Ungarn. Auch Ermäßigungen für Zugreisen auf ungarischem Territorium, finanzielle Unterstützung für die Entsendung von Kindern an ungarischsprachige Schulen und Stipendien für die Hochschulbildung in Ungarn wurden vom Gesetz erfasst. Schließlich könnten ungarische Bildungseinrichtungen, Kulturorganisationen und ungarischsprachige Medien in den Nachbarländern auf finanzielle Unterstützung aus Budapest zählen.[3][4]

Unterschiede zu früheren Gesetzen zum Schutz von Minderheiten

Die Slowakei (1997), Rumänien (1998) und Russland (2000) hatten bereits Gesetze erlassen, die Ausländern bestimmte Rechte einräumten. Neu am ungarischen Statusgesetz war, dass Ungarn sich das Recht einräumte, auf dem Territorium anderer Staaten Dienstleistungen für Ungarischsprechende (ohne ungarische Staatsangehörigkeit) zu erbringen.[8]

Charakteristisch für das Statusgesetz war auch die wichtige Rolle der Vertretungsorganisationen der Ungarn im Ausland. Um die Dienste und Vorteile des Gesetzes in Anspruch nehmen zu können, musste man nachweis ungarisch zu sein von einer solchen Organisation bekommen. Das Gesetz legte jedoch weder fest, wie diese Entscheidung getroffen werden sollte, noch sah es eine Möglichkeit vor, gegen die Entscheidung der betroffenen Organisation Berufung einzulegen.[8]

Kriterien

mögen eine natürliche Person Um Anspruch auf die Rechte aus dem Statusgesetz zu haben, muss man:

  • sich als ethnische Ungarinnen betrachten, aber nicht die ungarische Staatsangehörigkeit besitzen;
  • in Kroatien, Jugoslawien (jetzt Serbien), Österreichin Rumänien, Slowenien, der Slowakei oder der Ukraine leben;
  • die ungarische Staatsangehörigkeit nicht freiwillig aufgegeben haben;
  • keine Erlaubnis zum dauerhaften Aufenthalt in Ungarn haben;
  • dürfen nicht in ungarisches Hoheitsgebiet einreisen und haben ein sauberes Strafregister.[7]

Eingeschlossen sind auch Ehegatten und unterhaltsberechtigte Minderjährige nicht-ungarischer Abstammung, die mit einer Person, die diese Kriterien erfüllt, im selben Haushalt leben.[3][9]

Österreich wurde bei den parlamentarischen Diskussionen von der Liste gestrichen, weil die meisten dort lebenden Ungarn Emigranten sind und ihre Staatsangehörigkeit behalten haben und sie ohnehin nicht in den Geltungsbereich des Gesetzes fallen. Andererseits bestand die Gefahr, dass die wenigen gebürtigen Ungarn aus Burgenland nach Ungarn auswandern würde - was das Gesetz nur vermeiden wollte - eher minimal.[2]

Um die Rechte des Standesgesetzes in Anspruch nehmen zu können, muss man sich zudem einen „ungarischen Ausweis“ ausstellen lassen – nicht zu verwechseln mit der Staatsbürgerschaft. Man behält somit seine Staatsangehörigkeit (sei es Rumäne, Slowakisch usw.), erhält aber eine Bescheinigung, "ungarisch zu sein". Dieses Dokument erlischt bei Vollendung des 18. Lebensjahres für Minderjährige, ist für 18- bis 60-Jährige nur 5 Jahre und für 60-Jährige unbefristet gültig. Sie wird auf Antrag des Inhabers widerrufen, wenn man in Ungarn eine Niederlassungserlaubnis erwirbt oder die ungarische Staatsangehörigkeit besitzt, strafrechtlich verfolgt wird, bei der Beantragung des Dokuments gelogen hat oder Einreise- oder Aufenthaltsbeschränkungen bestehen.[7]

Ebenfalls Rechtspersonen fallen unter das Gesetz. legal gemeinnützige Organisationen müssen folgende Anforderungen erfüllen:[3]

  • Erhaltung und Förderung der ungarischen Sprache, Literatur, Kultur und Volkskunst (das ist die Herausgabe von Büchern, Zeitungen und Zeitschriften und die Entwicklung dieses Wirtschaftszweigs);
  • Bewahrung, Pflege und Erforschung der ungarischen Traditionen;
  • andere erzieherische oder kulturelle und wissenschaftliche Aktivitäten, die die Wahrung der nationalen Identität fördern.

Für gewinnorientierte Organisationen gelten folgende Förderkriterien:[7]

  • Unterstützung der lokalen Bevölkerung in ungarischsprachigen Dörfern mit Benachteiligung und Entwicklung des ländlichen Tourismus;
  • Erhaltung und Förderung der ungarischen Sprache, Literatur, Kultur und Volkskunst;
  • Entwicklung und Ausbau der Infrastruktur, um mit der Ungarischen Republik in Kontakt zu bleiben (Internetverbindungen usw.);
  • Restaurierung und Pflege von Denkmälern des ungarischen Kulturerbes.

Für die Bearbeitung der Anträge wurden von der ungarischen Regierung spezielle öffentliche Einrichtungen geschaffen, für die in Ungarn geltende Leistung, für die im Ausland beantragten Rechte wurde diese Behörde jedoch an legale ausländische gemeinnützige Organisationen ausgelagert.[7]

Reaktionen aus Nachbarländern

Das Statusgesetz kam in den Nachbarländern nicht gut an mit Ungarische Minderheiten. Ukraine, Kroatien und Serbien-Montenegro habe keinen Knochen darin gesehen, genau wie Österreichfür die das Gesetz nicht mehr gilt.[2] Rumänien und die Slowakei hingegen betrachteten das Gesetz als Verletzung ihrer Souveränität entgegen bilateralen Verträgen und dem europäischen Recht.[4] Manche sahen das Gesetz als Bestätigung dafür, dass die Ungarn die Folgen der Trianon noch nicht verdaut und sogar als neue versteckte Form von magyarisierung.

Rumänien

Vor allem Rumänien reagierte wütend. Das Ungarische Minderheit in Rumänien Laut der Volkszählung von 2002 macht sie mit 1.431.807 Personen etwa 6,6% der gesamten rumänischen Bevölkerung aus und ist damit in absoluten Zahlen die größte ungarische Minderheit außerhalb Ungarns.

Der rumänische Premierminister Adrian Nestase befürchtete offen, dass sich jeder, der ein wenig Ungarisch sprach, sofort als „Ungar“ melden würde, in der Hoffnung, das von Budapest versprochene Bildungsgeld zu erhalten. Es wurde befürchtet, dass die ethnischen Beziehungen im Land durch die ungarische Migration nach Rumänien ernsthaft gestört werden könnten.[6]

Slowakei

Die slowakische Regierung von Mikulas Dzurinda, das sich im Vorfeld des EU-Beitritts keinen Aufstand mit einem anderen Kandidatenland leisten konnte, mäßigte seine Reaktionen. Das Ungarische Minderheit in der Slowakei beschäftigt 520.528 Personen, 9,7% der slowakischen Bevölkerung.

Europa

fragte Năstase die Kommission von Venedig das Recht auf seine Vereinbarkeit mit europäischem und internationalem öffentlichen Recht zu prüfen. Europäische Politiker mögen Wilfried Martens und der Europarat betrachtete diese Maßnahme nicht als diskriminierend für Nicht-Ungarn, da sie darauf abzielte, die kulturelle und sprachliche Identität Ungarns zu bewahren.[4] Am 20. Oktober 2001 erklärte die Kommission, dass sie nicht gegen den Grundsatz der ungarischen Initiative verstoße, äußerte jedoch einige wichtige Bedenken. So prangerte sie zum Beispiel nachdrücklich die mangelnde Abstimmung mit den Nachbarländern und die Zuweisung offizieller Funktionen (einschließlich der Anerkennung oder Nichtanerkennung des Ungarischen) an ausländische Nichtregierungsorganisationen/[8]

Anschließend wurden die bilateralen Gespräche zwischen Rumänien und Ungarn wieder aufgenommen. Am 21. Dezember 2001 wurde eine Einigung erzielt - die Orbán-Năstase-Abkommen - die den Weg für das Inkrafttreten der Satzung ebneten. Durch das Abkommen wurden allen Rumänen Rechte im Bereich der Beschäftigung ausgeweitet, aber es war bekannt, dass dies auf längere Sicht nicht aufrechterhalten werden konnte[8] wegen einer möglichen Massenarbeitsmigration nach Ungarn.

Einstellung

Nach den ungarischen Wahlen im März 2002 kam in Ungarn eine neue Mitte-Links-Regierung an die Macht und wurde Peter Medgyessy Premierminister. Das Gesetz wurde geändert und am 23. Juni 2003 mit knapper Mehrheit vom ungarischen Parlament verabschiedet. Eine umstrittene Passage, die sich auf die „vereinigte ungarische Nation“ bezieht[10] wurde gestrichen und durch „jeder, der mit dem ungarischen Kulturerbe in Verbindung steht“, ersetzt. So wurden die möglichen Nutznießer des Gesetzes von Menschen mit ungarischen Hongaars Staatsangehörigkeit (d. h. ungarischer Hintergrund) an jeden, der eine Band mit der ungarischen Kultur hatte. Also war diese Band nicht mehr bloß ethnisch.[8] Auch die Notwendigkeit der Zustimmung der anderen Länder wurde anerkannt und damit den Empfehlungen der Venedig-Kommission gefolgt.[8]

Dennoch waren die slowakischen und rumänischen Reaktionen anfangs nicht positiv. Die slowakische Regierung lehnte das Gesetz trotz der Änderungen am 26. Juni 2003 erneut ab. Sie warnte Ungarn davor, das Gesetz unter Androhung von Gegenmaßnahmen auf slowakische Staatsbürger anzuwenden.[8] Rumänien reagierte etwas gemäßigter, weigerte sich aber beispielsweise am 25. Juni 2003, das Wort "Nationalstaat" aus der Verfassung zu streichen, da die Demokratische Union der Ungarn in Rumänien hat gefragt.[8]

Annahme

Dennoch wurden mit Rumänien (am 19. Juli 2003) und der Slowakei (am 20. Juli 2003) rasch Abkommen geschlossen. Die beiden letztgenannten akzeptierten die Rechte, die ihren (ungarischsprachigen) Bürgern auf ungarischem Territorium auf kultureller (und nicht mehr ethnischer) Basis geboten wurden, und im Gegenzug wurden die Rechte auf nicht-ungarischem Territorium beschnitten.[8] Der umstrittene ungarische Personalausweis[10] und die Rolle der ungarischen Vertretungsorganisationen verschwand.[8] Danach wurde das Gesetz endlich von Rumänien anerkannt[11], wodurch die Gültigkeit der ungarischen Dokumente und der damit verbundenen Rechte auf rumänischem Hoheitsgebiet weiter eingeschränkt wird.[8]

Am 23. August 2003 setzten die Slowakei und Ungarn eine gemeinsame Kommission ein, um die gegenseitige grenzüberschreitende Staatshilfe zur Wahrung der kulturellen Identität von Minderheiten zu erleichtern.[8] Nach dem gleichzeitigen EU-Beitritt Ungarns und der Slowakei im Jahr 2004 hat das Gesetz keine größeren Konsequenzen mehr.

Das Verschwinden des Personalausweises während der Anpassung im Juni 2003 führte dazu, dass viele rumänische Ungarn nach dem EU-Beitritt Ungarns im Mai 2004 ein Visum benötigten, um Ungarn zu besuchen.[10] Kritiker verurteilten auch den indirekten Ausschluss von Ungarischsprachigen Roma,[9] die aus Geldmangel und Analphabetismus das Statusgesetz nicht voll ausschöpfen konnten.[12] Seit dem Beitritt Rumäniens im Januar 2007 sind für Reisen zwischen Ungarn und Rumänien keine Visa mehr erforderlich und das Gesetz ist in vielen Bereichen überflüssig geworden.