WikiDer > Gutschein Privatisierung

Voucherprivatisering

Gutschein-Privatisierung ist eine Form von Privatisierung von staatlichen Liegenschaften, bei denen Bürger einen oder mehrere Gutscheine erhalten, Gutscheine, die eingetauscht werden können Anteile in einem staatseigene Firma. Die Privatisierungsmethode wurde hauptsächlich in den 1990er Jahren in den Transformationsländern Mittel- und Osteuropas, in Ländern wie Russland, Bulgarien, Slowenien, der Tschechoslowakei, Ungarn und auch der Mongolei angewendet. Die russische Gutscheinprivatisierung von 1992-1994 war bei weitem die umfangreichste.

Ursache

Nach dem Sturz der kommunistischen Regime in Mittel- und Osteuropa im Jahr 1989 übernahmen die Regierungen die Kontrolle über das Staatseigentum. Privateigentum war unter dem alten Regime kaum erlaubt. Aufgrund der wirtschaftlichen Rückständigkeit gegenüber Westeuropa und der Vereinigte Staaten, von denen die Planwirtschaft des Kommunisten beschuldigt, suchten die Regierungen nach Kapitalist-Liberale die Gesellschaft.

Um dies zu erreichen, wurde das riesige Staatseigentum schnellstmöglich privatisiert. Der Verkauf der tausenden Unternehmen an Interessenten würde zu viel Zeit in Anspruch nehmen und damit den wirtschaftlichen Wandel verzögern. Außerdem war fast alles in staatlicher Hand, was bedeutet, dass wenig Kapital bzw. Es wurde ein Gutscheinprogramm gewählt, bei dem mehr oder weniger alle Einwohner einen oder mehrere Gutscheine kostenlos oder zu geringen Kosten erhielten, die gegen Aktien von Unternehmen ihrer Wahl eingetauscht werden konnten.

Ausarbeitung

Gutschein aus der Tschechoslowakei

Ziel eines Gutscheinprogramms ist die Übertragung von Staatseigentum an das Volk. Der Transfer ist umfassend, schnell und kostengünstig.[1] Das Staatseigentum ist indirekt bereits in der Hand des Volkes, aber nach Einlösung des Gutscheins besitzt das Volk direkt seinen Anteil am Staatseigentum.

Die Gutscheine wurden in Punkten oder in Geldwerten ausgedrückt.[1] Russland hat gewählt Russische Rubel und Tschechoslowakei für Punkte. Litauen, die Mongolei und die Tschechoslowakei erlaubten den Handel mit Gutscheinen nicht, Russland jedoch. Verkäufer konnten den Erlös verwenden, um andere Dinge zu kaufen, an denen sie mehr interessiert waren, und Käufern wurde die Möglichkeit gegeben, größere Aktienpakete eines Unternehmens zu kaufen.

Der Prozess musste die Interessen der verschiedenen Stakeholder, wie der Mitarbeiter der Unternehmen und der Wirtschaftsführer, der Personen, die das Programm attraktiv finden sollten, und der politischen Parteien berücksichtigen.[1] In Russland waren etwas mehr als 50 % der Aktien für Mitarbeiter und Unternehmensleitung reserviert, rund 30 % standen für die Gutscheine zur Verfügung und den Rest behielt der Staat – vorerst. In der Tschechoslowakei konnten zwischen 60 und 70 % der Aktien gegen Gutscheine eingetauscht werden.[1]

Beide Länder gingen davon aus, dass mit einer solchen Beteiligung in der Öffentlichkeit eine ausgewogene Vertretung aller Parteien der Unternehmen möglich sei. Mitarbeiter und Management kannten die Unternehmen am besten, aber der Rest Aktionäre musste ausreichend Druck ausüben, um das Geschäft zu verändern und dadurch die Ergebnisse zu verbessern. Beide Länder bevorzugten die Bildung von Großaktionären, wenn nicht sogar eine Bedingung oder Bedingung, weil ein großes Aktienpaket mehr Druck ausüben kann als Aktien, die auf Tausende von Kleinaktionären aufgeteilt werden.[1] Wenn das Programm von der Bevölkerung angenommen wird, kann der Prozess kaum gestoppt oder rückgängig gemacht werden, selbst wenn eine andere politische Partei oder ein anderer Regierungschef an die Macht kommt.

In der letzten Phase werden die Gutscheine mittels eines Typs in Aktien umgewandelt Versteigerung. In der Tschechoslowakei wurde diese Auktion zentral von der Regierung organisiert, aber in Russland lag der Vorrang der Auktion beim Unternehmen.[1] Die Regierung war relativ schwach und es gab zu viele Unternehmen, um sie zentral zu regulieren.

Russland

Nach Auflösung der Sowjetunion bekam die Regierung unter Präsident Boris Jelzin die riesige Sammlung ineffizienter Staatsunternehmen unter seiner Leitung. In einer Rede am 7. April 1991 hatte Jelzin gesagt; „Wir brauchen Millionen von Eigentümern und nicht Hunderte von Millionären“ und das wurde zum Slogan der großen Privatisierung.[2] Grob lassen sich drei Privatisierungswellen unterscheiden. Die erste war der Verkauf kleiner Unternehmen, die öffentlich versteigert wurden und nur für Personen relevant waren, die ein gewisses Vermögen aufgebaut hatten. Die Gutscheinprivatisierung von 1992-1994 war die zweite. Die dritte und letzte große Welle war es Darlehen für Aktien Programm in den Jahren 1995 und 1996. Die Regierung hat sich Geld geliehen und im Gegenzug erhielten die Banken Anteile an Unternehmen in Sicherheit. Wenn der Staat die Kredite nicht zurückzahlt, verfallen die Anteile an die Kreditgeber. Die Gutscheinprivatisierung wurde vom Staatlichen Komitee für die Verwaltung von Staatseigentum unter der Leitung von . durchgeführt Anatoli Tschubais.[3]

Um den Besitz schnell aufzuteilen und die Unterstützung der Bevölkerung zu gewinnen, entschieden sich die Reformatoren für die Verwendung von kostenlosen Gutscheinen, eine Methode, die bereits in der Tschechoslowakei recht erfolgreich angewendet wurde. Auch die russische Regierung befürchtete, dass der Verkauf von Staatseigentum vor allem in die Hände der amtierenden Verwalter („rote Direktoren“) und Kriminelle gelangen würde. Nicht alle Unternehmen waren Teil dieses Plans, alle kleinen Unternehmen mit weniger als 200 Mitarbeitern wurden von der Gutscheinaktion ausgeschlossen, ebenso viele Bergbauunternehmen und Technologieunternehmen, die an das Militär lieferten.[4] Chubajs erkannte, dass die Zustimmung von Mitarbeitern und Administratoren erforderlich war, um das Ziel zu erreichen.

Im März 1992 legte Chubais seinen Gesetzentwurf vor. Er reservierte 40% der Aktien für Mitarbeiter und Direktoren, die dies jedoch für unzureichend hielten, da sie eine Minderheitsbeteiligung erhalten würden.[3] Die Fahrer nutzten ihre Kontakte im Oberster Sowjet ihren Anteil auf mindestens 50 % zu erhöhen.[3] Chubais war gegen eine Mehrheitsbeteiligung, weil er zu viel erwartete, um beim Alten zu bleiben. In einem Interview stellte er fest: „Die roten Direktoren hatten viel Macht – politisch, wirtschaftlich und finanziell. Sie waren fast alle eng in die Kommunistische Partei”.[5] Aufgrund des schwierigen Verhältnisses zum Obersten Sowjet entschied er sich für einen Kompromiss, um weiterzumachen. Am 11. Juni 1992 verabschiedete der Oberste Sowjet das Privatisierungsgesetz.[3]

Russischer Gutschein

148 Millionen Gutscheine wurden gedruckt, einer für jeden Einwohner des Landes. Es hatte einen Wert von 10.000 russischen Rubel aufgedruckt.[4] Der Gesamtwert aller Gutscheine betrug somit 1400 Milliarden Rubel. Jeder Bewohner konnte einen Gutschein gegen Zahlung von 25 Rubel Verwaltungskosten abholen. Zwischen dem 1. Oktober 1992 und dem 31. Dezember 1992 wurden 144 Millionen Stück oder 98 % der Gutscheine tatsächlich gesammelt.[6] Die Gutscheine waren handelbar und es entwickelte sich ein reger Handel. Privatpersonen verkauften ihre Gutscheine an andere Privatpersonen, Investmentgesellschaften und Direktoren von zu privatisierenden Unternehmen. In den 20 Monaten, in denen sie gehandelt haben, lag der Wert des Gutscheins zwischen 4 und 20 US-Dollar.[6]

Im Dezember 1992 wurden die ersten Aktien gegen Gutscheine versteigert. Von einer großen Keksfabrik in Moskau wurden 49% der Aktien versteigert, die restlichen 51% behielten Management und Mitarbeiter. Hunderte von Menschen mit Gutscheinen nahmen an der Auktion teil und die Fabrik wurde für 0,6 Millionen Dollar verkauft.[7] Ein sehr geringer Betrag im Vergleich zu vergleichbaren westlichen Unternehmen.

Am 14. Dezember 1992 hat die reformistische Jegor Gajdar, aus dem Amt entlassen Premierminister der russischen Regierung, und ihm folgte der viel konservativere Viktor Chernomyrdin. Die Beziehung zwischen dem Präsidenten und dem Obersten Sowjet verschlechterte sich und die Grundlage für die Verfassungskrise von 1993 gelegt worden war. Jelzin erhielt Unterstützung von 52 % der Wähler für seinen Privatisierungsplan in der Referendum vom 25. April 1993.

Im Dezember 1992 wurde die erste Auktion organisiert und die Unternehmen wechselten zu sehr niedrigen Preisen den Besitzer. Der Wert von Gazprom kam bei der Auktion auf 228 Millionen US-Dollar und der Autohersteller Zavod imeni Likhachova (ZIL) mit 100.000 Mitarbeitern wurde auf 16 Millionen US-Dollar geschätzt.[8] Der 30. Juni 1994 war der letzte Tag, an dem die Gutscheine eingelöst werden konnten.[9] Insgesamt wurden 12.000 Unternehmen privatisiert, etwa 60 % aller Arbeitnehmer sind in der Privatwirtschaft beschäftigt und Russland hat 40 Millionen Aktionäre.[9]

Siehe auch

Nachschlagewerk

  • David E. Hoffmann, Die Oligarchen – Reichtum und Macht im neuen Russland, Öffentliche Angelegenheiten, New York (2002) ISBN 1586480014