WikiDer > Таблица (парламентская процедура)

Table (parliamentary procedure)

В парламентская процедура, глагол к столу имеет противоположное значение в разных странах:

  • В Соединенных Штатах «за столом» обычно означает отложить или приостановить рассмотрение ожидающего ходатайства.
  • В остальном Англоязычный мир, "таблица" означает начало рассмотрения (или повторного рассмотрения) предложения.

Движения которые используют слово "таблица" имеют определенные значения и функции, в зависимости от парламентская власть используемый. Значение слова «таблица» также зависит от контекста, в котором оно используется.

Разница между американским и британским использованием

И в американском, и в британском диалектах есть выражение «положить тему на стол» как краткий способ сказать «положить тему на стол» и «заставить тему лечь на стол», но они имеют противоположные значения в разные разновидности языков. Разница в том, как долго тема остается на столе. Британское значение основано на идее, что тема стоит на столе лишь в течение короткого времени и существует с целью обсуждения и голосования; американское значение основано на идее оставить тему на столе на неопределенное время и тем самым избавиться от нее, то есть убить ее обсуждение. Фраза «положить на стол» может иметь одинаковое значение «сделать проблему доступной для обсуждения» в обоих диалектах.[1][2][3] Согласно Словарю американского наследия, на столе в американском английском всегда имеет два противоположных значения для обсуждения и отложить для рассмотрения на более поздний срок в зависимости от контекста.[4]

По-английски «стол» означает начало рассмотрения предложения.[1] Это происходит от использования этого термина для описания физического возложения законодательства на стол в британском парламенте; после того, как товар на бумаге заказа был положено на стол, это становится предметом обсуждения.[5]

Американское значение слова «к столу» - отложить или приостановить рассмотрение ходатайства.[1] В американском обиходе, чтобы снова рассмотреть эту тему, ее нужно «взять из таблицы». Использование таких выражений, как «подать ходатайство» для отстранения или убийства основное движение может вызвать путаницу из-за использования таких выражений в Соединенном Королевстве и странах Содружества, где они имеют противоположное значение, то есть предлагать предложение для рассмотрения.[6][7] Чтобы сделать намерение ясным на международном уровне, Ежеквартально Конгресса и связанные с ним CQ публикации обычно следуют за словом «таблица» (используемое в Конгрессе) со словом «убить» в скобках в репортажах. конгрессмен голосов.[8][9]

Использование в США

Организации

Недавно пересмотренные Правила порядка Роберта (RONR)

Положите на стол (RONR)
Учебный классДополнительное ходатайство
Для того, чтобы слово было другим?Нет
Требуется второй?да
Спорный?Нет
Может быть пересмотрен?Только отрицательный голос
Поправимый?Нет
Требуется голосованиеБольшинство

Под Правила порядка Роберта в новой редакции (книга, используемая большинством организаций), дополнительное ходатайство к лежать на столе используется должным образом только тогда, когда необходимо приостановить рассмотрение основного ходатайства, чтобы разобраться с другим вопросом, который возник неожиданно и который должен быть рассмотрен до того, как ожидающее ходатайство может быть рассмотрено должным образом.[10] Однако стало обычным злоупотребление этим предложением, чтобы завершить рассмотрение основного предложения без обсуждения, или ошибочно предположить, что его принятие вообще препятствует дальнейшему рассмотрению основного предложения или до определенного времени.[11][12] Использование «table» в качестве глагола обычно указывает на неправильное использование этого движения.[13] В книге говорится: «Желательно избегать перемещения« к столу »или« чтобы движение было отложено »».[13]

Берем со стола (РОНР)
Учебный классДвижение, которое снова вызывает вопрос перед сборкой
Для того, чтобы слово было другим?Нет
Требуется второй?да
Спорный?Нет
Может быть пересмотрен?Нет
Поправимый?Нет
Требуется голосованиеБольшинство

Основное предложение, которое было положено на стол, может быть возобновлено путем принятия предложения взять со стола.[14] Предложение может быть принято из-за стола на том же заседании (или собрании) или на следующем заседании (или собрании), если этот сеанс происходит в течение квартальный временной интервал.[15] В противном случае движение умирает.[15]

Использование движения лежа на столе для прекращения движения недопустимо; вместо этого движение к отложить на неопределенный срок должен быть использован.[12] Точно так же неправильно использовать движение, чтобы положить на стол, чтобы что-то отложить; движение к отложить на определенное время следует использовать в этом случае.[11] Если дебаты нежелательны, предложение о закрытии дебатов ( предыдущий вопрос) должен быть использован.[12] Один из недостатков попытки уничтожить меру, положив ее на стол, состоит в том, что, если некоторые противники меры впоследствии покидают собрание, временное большинство, поддерживающее меру, может взять ее из-за стола и действовать в соответствии с ней; или они могут сделать это на следующем заседании, если оно будет проводиться в течение ежеквартального периода времени.[16]

Хотя предложение положить на стол не подлежит обсуждению, стул может попросить лица, подающего ходатайство, указать его причину, чтобы установить срочность и законное намерение ходатайства, или же лицо может заявить об этом по собственной инициативе.[17]

Стандартный кодекс парламентской процедуры (TSC)

Стандартный кодекс парламентской процедуры имеет движение к столу. Он может временно отложить основное движение (в этом случае это также называется движением к отложить временно, движение не в RONR), или оно может аннулировать основное предложение без прямого голосования или дальнейшего обсуждения.[18] TSC использует сокращенную форму «таблица», что не одобряется RONR.[13][18] Если предложение к таблице используется в обстоятельствах, предполагающих, что цель состоит в том, чтобы отклонить основное предложение, должно потребоваться голосование в две трети.[18]

В TSC движение для извлечения из таблицы должно быть сделано до окончания текущего сеанса, в отличие от RONR, который позволяет сделать движение до конца следующего сеанса, если оно проводится в течение ежеквартального временного интервала. Предпочтительное название движения, которое следует взять из таблицы, под TSC, - это движение к возобновить рассмотрение.

Руководство Деметры парламентского права и процедуры

Руководство Деметры парламентского права и процедуры обычно следует модели TSC, где движение может использоваться для отсрочки рассмотрения основного предложения или для отмены движения без прямого голосования.[19] Эта книга также отличается от RONR тем, что в ней допускается словоблудие «на стол». Оно считается наивысшим дополнительным ходатайством и не подлежит обсуждению, изменению или пересмотру. Вообще говоря, Demeter's позволяет вносить все предложения, кроме дополнительных, привилегированных, любого рода и предложений, касающихся выдвижений или опросов.[20]

Законодательные органы

Конгресс

В обоих домах Конгресс США, предложение к рассмотрению используется для отмены предложения без обсуждения или голосования по существу резолюции.[21] Правила не предусматривают снятие предложения со стола, поэтому рассмотрение предложения может быть возобновлено только двумя третями голосов. приостановить действие правил.[22]

Руководство Мейсона по законодательной процедуре

Большинство законодательных собраний штатов используют Руководство Мейсона по законодательной процедуре. В этой книге движения положить на стол и взять со стола имеют те же характеристики, что и при RONR.[23] Руководство Мейсона есть другое движение, взять со стола, который участник использует, когда хочет заняться делом, стоящим на столе, но по которому еще не было предпринято никаких действий.[24] Различия между этими двумя движениями заключаются в том, что движение, которое требуется от стола, используется после того, как предмет был помещен на стол предыдущим использованием движения, чтобы положить его на стол, и движению отдается предпочтение перед новыми предлагаемыми основными движениями. в то же время. «Взять со стола» используется, когда берется предмет, который еще не был представлен, и это движение не имеет предпочтения перед новыми основными движениями, которые могут быть сделаны одновременно.[24]

Пример англо-американской путаницы

в Парламент Соединенного Королевства и другие парламенты на основе Вестминстерская система, «отложить» меру - значит предложить ее к рассмотрению, как внесение ее в таблицу.[5][6][7] В его книге (Вторая мировая война, Том III, Великий Альянс), Уинстон Черчилль рассказывает о путанице, возникшей между американскими и британскими военачальниками во время Второй мировой войны:[25]

Общение на одном языке было, конечно, главным преимуществом во всех британских и американских дискуссиях. Задержек и часто частичных недоразумений, возникающих при использовании переводчиков, удалось избежать. Однако были различия в выражениях, которые вначале привели к забавному инциденту. Британский штаб подготовил документ, который они хотели подать в срочном порядке, и проинформировал своих американских коллег о том, что они желают «представить его на рассмотрение». Для американского штаба «сдать на стол» бумагу значило положить ее в ящик и забыть. Последовал долгий и даже яростный спор, прежде чем обе стороны осознали, что они согласны по существу и хотят того же.

Использование в Канаде

Канадское значение «за столиком» в парламентском контексте - это британское значение «начать рассмотрение предложения».[26] В непарламентском контексте обычно предпочтительнее британское значение, но иногда встречается и американское значение слова «стол»; чтобы избежать путаницы в противоречивых значениях, Канадский оксфордский словарь рекомендует использовать совершенно другой глагол в непарламентских контекстах.[27]

Смотрите также

использованная литература

  1. ^ а б c См. Словарные определения на Кембридж, Коллинз, Мерриам-Вебстер, Оксфорд, и thefreedictionary.com.
  2. ^ "Стенограмма: спикер палаты представителей Нэнси Пелоси на" FNS "| Fox News". Fox News. 2009-01-18. Получено 2016-01-07. Вы кладете все на стол.
  3. ^ «Президент примет участие в Копенгагенских переговорах по климату». whitehouse.gov. Архивировано 4 марта 2016 года.. Получено 2016-01-07. ... Президент готов поставить на стол ...CS1 maint: BOT: статус исходного URL-адреса неизвестен (ссылка на сайт)
  4. ^ "Словарь американского наследия: таблица". Ahdictionary.com. Получено 2019-04-03.
  5. ^ а б "Парламентские газеты". www.par Parliament.uk. Парламент Великобритании. Получено 2016-01-08.
  6. ^ а б "Табличные доклады". www.aph.gov.au. Парламент Австралии. Получено 2016-01-08.
  7. ^ а б «Правительство представит в парламент 18 декабря среднегодовой экономический отчет». IBNLive. Получено 2016-01-08.
  8. ^ «Глоссарий терминов Конгресса». Innovation.cq.com. Ежеквартально Конгресса. Получено 2016-01-07. Подать на рассмотрение законопроект: Движение по закрытию законопроекта путем прекращения его рассмотрения. Такие предложения не подлежат обсуждению.
  9. ^ «Последние голоса региональных членов Конгресса по ключевым вопросам ...» трибуналцифровой орландосчастник. Получено 2016-01-07. Голосование за стол (убей) поправку ...
  10. ^ Роберт, Генри М .; и другие. (2011). Правила порядка Роберта в новой редакции (11-е изд.). Филадельфия, Пенсильвания: Da Capo Press. С. 215–216. ISBN 978-0-306-82020-5.CS1 maint: ref = harv (ссылка на сайт)
  11. ^ а б «Часто задаваемые вопросы о RONR (Вопрос 12)». Официальный веб-сайт правил Роберта. Ассоциация правил Роберта. Получено 2015-11-05. Цель предложения «Положить на стол» состоит в том, чтобы дать возможность собранию большинством голосов и без обсуждения временно отложить нерешенный вопрос, когда возникает что-то еще срочно срочно или когда что-то еще необходимо решить до рассмотрения нерешенный вопрос возобновлен. В обычных обществах это редко нужно, и, следовательно, редко в порядке.
  12. ^ а б c «Часто задаваемые вопросы о RONR (Вопрос 13)». Официальный веб-сайт правил Роберта. Ассоциация правил Роберта. Получено 2015-11-05.
  13. ^ а б c Роберт 2011, п. 217 сноска: «В Соединенных Штатах слово« стол », используемое в качестве глагола, часто предполагает неправильное применение этого движения к Положить на стол..."
  14. ^ Роберт 2011, п. 300
  15. ^ а б Роберт 2011, п. 302
  16. ^ Роберт 2011, п. 216
  17. ^ Роберт 2011, стр. 211-212
  18. ^ а б c Стерджис, Алиса (2001). Стандартный кодекс парламентской процедуры. Отредактировано Американским институтом парламентариев (четвертое изд.). Нью-Йорк: Макгроу-Хилл. С. 68–71. ISBN 978-0-07-136513-0.
  19. ^ Деметра, Джордж (1969). Руководство Деметры парламентского права и процедуры, Синяя книга, с. 98
  20. ^ Деметра, Джордж (1969). Руководство Деметры парламентского права и процедуры, Синяя книга, с. 101-102
  21. ^ «Глоссарий / Congress.gov / Библиотека Конгресса». Получено 2015-12-07. предложение к столу - неоспоримое предложение в Палате представителей и Сенате (и в их комитетах), посредством которого простое большинство может согласиться отрицательно и навсегда отказаться от вопроса (например, поправка).
  22. ^ Роберт 2011, п. 215, сноска. Такое использование движения к столу необходимо при большой загруженности Конгресса, но неуместно в обычных совещательных собраниях.
  23. ^ Мейсон, Пол (2010). Руководство Мейсона по законодательной процедуре (PDF). Денвер, Колорадо: Национальная конференция законодательных собраний штатов. п. 325. ISBN 9781580246101.CS1 maint: ref = harv (ссылка на сайт)
  24. ^ а б Мейсон 2010, п. 327
  25. ^ Черчилль, Уинстон С. (1950). Вторая мировая война, Том III, Великий Альянс. Нью-Йорк: Компания Houghton Mifflin. п. 609. ISBN 0-395-41057-6.
  26. ^ "Таблица". Глоссарий парламентской процедуры. Процедурные службы Палаты общин. Получено 8 января 2016.
  27. ^ Барбер, отредактированный Кэтрин (2004). Канадский оксфордский словарь (2-е изд.). Торонто: Издательство Оксфордского университета. п. 1580. ISBN 0195418166.CS1 maint: дополнительный текст: список авторов (ссылка на сайт)