WikiDer > Водоснабжение и водоотведение в Италии

Италия: Вода и санитария
Данные
Доступ к водопроводу
Покрытие канализацией	85%
Собранные сточные воды очищены	около 65%
Непрерывность поставок (%)	15% страдают от перебоев в обслуживании (2004 г.)
Среднее потребление воды в городах (литр на душу населения в день)	241 (2012), согласно ISTAT [1]
Средний городской счет за воду и канализацию	до 20 евро в месяц (2009 г.)
Недоходная вода	38% [1]
Ежегодные инвестиции в водоснабжение и водоотведение	600 млн евро в год (примерно 2000 г.) или 11 евро на душу населения в год
Инвестиционное финансирование	Самофинансирование за счет коммунальных услуг и государственных субсидий
Учреждения
Ответственность за настройку политики	Министерство окружающей среды (Ministero dell'Ambiente)
Регуляторы водоснабжения и канализации	Регулирующий орган для электроэнергии, газа и воды (L'Autorità per l'energia elettrica il gas e il sistema idrico), 20 региональные правительства и 120 провинциальные правительства
Отраслевые законы	Закон Галли (L.36 / 94)
Количество поставщиков услуг	3 351 (2009 г.), в том числе 91 интегрированная региональная коммунальная служба, обслуживающая большинство граждан, а также множество небольших муниципальных коммунальных предприятий и муниципалитетов

Водоснабжение и санитария в Италия характеризуется в основном хорошими услугами по ценам ниже, чем в других европейских странах с аналогичным уровнем доходов. Например, среднемесячный объем воды в жилищах и канализация счет в Италии составляет 20 евро по сравнению с 31 евро во Франции. Согласно ОЭСР, вода в Италии долгое время недооценена.^[2] Потребление воды в жилых помещениях в Италии на душу населения составляет около 240 литров в день, что выше, чем в Испании или Франции, где оно составляет около 160 литров в день.^[1] Водные ресурсы в Италии распределены неравномерно: больше ресурсов на севере и меньше - на юге. Большая часть забора воды предназначена для сельского хозяйства и промышленности, и только 18 процентов забора воды приходится на питьевая вода поставлять. Около одной трети воды, забираемой для коммунального снабжения, не оплачивается потребителям из-за утечка, неисправный счетчики воды и кража воды.^[1]

Относительно низкий тарифы на воду стало возможным благодаря государственным субсидиям на инвестиции. Однако из-за высокого уровня долга правительство оказалось неспособным поддерживать эти субсидии, и поэтому инвестиции упали до уровня, который может затруднить поддержание качества обслуживания при стареющей инфраструктуре. Это также затрудняет улучшение качества обслуживания там, где это необходимо, например, в некоторых частях южной Италии, где водоснабжение является прерывистым, или в районах, где питьевая вода естественным образом загрязнена, например, в некоторых частях Latium. Итальянское правительство приступило к смелому процессу реформирования итальянского водного сектора, приняв в 1993 году Закон Галли. Закон направлен на консолидацию муниципальная служба поставщиков услуг в региональные коммунальные предприятия, отделяя предоставление услуг от регулирования, обеспечивая возмещение затрат за счет тарифов и повышая эффективность. Спустя более чем двадцать лет после принятия Закона Галли были созданы региональные коммунальные предприятия, и регулирование находится в руках региональных правительств, которые не связаны с коммунальными предприятиями. Однако уровень инвестиций и эффективность по-прежнему остаются низкими, что ставит под угрозу качество услуг.

Современная история

До 1994 г .: сложная ситуация

В Италии есть много общественных фонтанов, где питьевая вода предоставляется бесплатно, например, фонтан Гранфорте в Liunforti (Сицилия) показано здесь.

До 1994 года сектор водоснабжения и канализации Италии был сильно фрагментирован: около 13 000 местных поставщиков услуг водоснабжения и канализации часто предоставляли услуги водоснабжения и канализации отдельно в одном и том же районе. Муниципалитеты были одновременно поставщиками услуг и регулирующими органами, что создавало конфликт интересов. Инвестиции обычно финансировались за счет государственных субсидий, в то время как текущие расходы на предоставление услуг покрывались за счет тарифных доходов. Соответственно, тарифы были намного ниже, чем, например, во Франции или Германии. Кроме того, итальянские коммунальные службы часто предоставляют и до сих пор предоставляют воду в общественных фонтанах бесплатно. Однако из-за высокого уровня долга правительство было все меньше и меньше способно предоставлять субсидии для поддержания существующей инфраструктуры и улучшения качества услуг. Последний был особенно беден в Южной Италии, где водоснабжение часто прерывалось. Кроме того, сточные воды часто сбрасываются без очистки или с недостаточной очисткой. Чтобы соответствовать Директиве ЕС по сточным водам 1991 г., новые дорогостоящие инвестиции в очистки сточных вод были необходимы в дополнение к инвестициям, необходимым для поддержания стареющей инфраструктуры. Эти инвестиции должны были финансироваться поставщиками услуг водоснабжения за счет собственных ресурсов вместо государственных субсидий. Для того чтобы это стало возможным, с одной стороны, следовало повысить тарифы. С другой стороны, поставщики услуг должны были стать более эффективными, сокращая текущие расходы и воду, не связанную с доходами, чтобы более высокая доля их доходов стала доступной для инвестиций для поддержания и улучшения качества обслуживания. Инвестиции в очистку сточных вод и водоснабжение следовало более рационально планировать в пределах речных бассейнов. Кроме того, раздельное предоставление услуг муниципалитетами должно было быть консолидировано в региональных коммунальных предприятиях, которые, как ожидалось, должны были быть более эффективными. Каждое местное правительство само по себе не отказывалось от ответственности за водоснабжение, а мэры не хотели повышать тарифы на воду, опасаясь потерять голоса. Поэтому национальное правительство подготовило закон, который заставит муниципалитеты перегруппироваться и сформировать региональные коммунальные предприятия, а также обеспечить возмещение затрат за счет доходов от тарифов. Согласно планируемому закону, региональные правительства будут играть важную роль в установлении географических границ новых региональных коммунальных предприятий.

Очень немногие европейские страны приняли закон об услугах водоснабжения и санитарии на национальном уровне. Таким образом, запланированный закон имел только один прецедент в Европе, и этот прецедент произошел двумя десятилетиями ранее: Англия и Уэльс муниципальные службы водоснабжения и санитарии были перегруппированы в десять региональных органов водоснабжения, созданных вдоль границ речных бассейнов в соответствии с Законом о воде 1973 года. Нидерланды ряд поставщиков услуг водоснабжения были объединены в течение четырех десятилетий в десять региональных компаний водоснабжения, но это развитие было постепенным и не было инициировано законом. В других европейских странах, таких как Испания, Франция, Германия или Австрия, водный сектор оставался сильно фрагментированным без какого-либо вмешательства национального правительства в то, как услуги водоснабжения и санитарии были организованы на местном уровне. Таким образом, итальянский подход к реорганизации и модернизации местных услуг, таких как водоснабжение и канализация, с помощью закона на национальном уровне был довольно смелым и почти беспрецедентным.

Закон Галли 1994 года: попытка модернизации водного сектора

Палаццо Монтечиторио, место Палата депутатов который принял Закон Галли в 1994 году. Закон заложил основу для фундаментальной реструктуризации и модернизации итальянского водного сектора.

После десяти лет подготовки и обсуждения различных законопроектов в декабре 1993 г. под руководством премьер-министра Карло Азелио Чампи (Апрель 1993 г. - май 1994 г.) итальянский парламент принял Закон Галли (L.36 / 94), названный в честь парламентария, который возглавил этот закон. Недолговечное правительство Чампи, принявшее закон, было коалиционным правительством, состоящим из технократов. Во время быстро меняющихся правительств, коррупционных скандалов, политической раздробленности и высокого уровня государственного долга Закон Галли был одним из нескольких законов, принятых в то время в рамках важных экономических и политических реформ в Италии.

Целью закона была модернизация водоснабжения и канализации в Италии. Закон преследовал три конкретные цели:

• в качестве цели было поставлено полное возмещение затрат за счет поступлений от тарифов, что уже было нормой в то время в развитых странах ЕС, таких как Франция, Германия и Англия. Он также включал спорное обязательство, что вознаграждение капитала, в том числе государственного капитала, должны быть включены в расчет тарифов.
• он был направлен на создание региональных коммунальных предприятий, преодоление фрагментации сектора на тысячи поставщиков услуг. Как ни странно, новые коммунальные предприятия должны были регулироваться одним вновь созданным региональным водным управлением для каждого нового регионального коммунального предприятия.
• он позволил приватизировать региональные коммунальные предприятия через концепции как вариант.
• он отделил регулирующие функции от предоставления услуг.
• он был направлен на объединение предприятий водоснабжения и канализации, которые часто были функционально разделены, в единые предприятия.

Для реализации закона 20 региональных правительств Италии должны были определить «Оптимальные зоны обслуживания» (Ambiti Territoriali ottimali, АТО), которые будут покрываться новыми региональными коммунальными предприятиями. Каждый ATO будет включать группу муниципалитетов. В каждом из них должен был быть создан орган под названием AATO, который устанавливал бы тарифы, составлял инвестиционный план, а также бизнес-план и предоставлял концессию одному государственному или частному поставщику услуг. AATO будет контролировать и регулировать деятельность одного поставщика услуг в своей зоне. Таким образом, Закон Галли впервые ввел четкую политику в области водоснабжения и санитарии в Италии на национальном уровне. Однако он был основан на технократическом видении, которое во многих отношениях расходилось с итальянской реальностью.

Применение закона: задержки и региональные различия

Всего через четыре месяца после того, как был принят закон Галли, правительство сменилось, и Сильвио Берлускони был избран премьер-министром впервые на короткий период. После этого быстрая смена правительств привела к первой задержке в применении закона. Только когда в период 1996-2001 гг. Три левоцентристских правительства из Коалиция оливкового дерева правил Италией, исполнение закона поднялось. Например, за это время метод расчета тарифов на воду, Metodo Tariffario Normalizzato (MTN), был определен указом в 1996 году. Он установил стандарт 7% для вознаграждения капитала, уровень, который мог быть подходящим в то время до введения евро и снижения процентных ставок. Однако этот курс никогда не обновлялся после введения евро в 1999 году, и его высокий уровень способствовал тому, что статья закона о вознаграждении капитала стала непопулярной среди тех, кто в первую очередь заботился о сохранении доступных тарифов.^[3]

До 1999 года все региональные правительства, кроме одного, принимали законы о создании АТО в соответствии с законом Галли. Однако к тому времени фактически было создано только около половины АТО. Затем AATO должны были предоставить уступки. Это может быть сделано посредством тендеров, а также напрямую с частными компаниями или даже с существующими или вновь созданными коммунальными предприятиями. Некоторые также продали часть акций своих местных коммунальных предприятий. В конечном итоге ни одно из региональных коммунальных предприятий не было полностью приватизировано. Хотя многие из 91 региональной коммунальной службы оставались полностью государственными, многие были частично приватизированы.^[3] Например, в Риме региональная компания Acea, крупнейшая в Италии, была частично приватизирована в 1999 году. Компании, которые вышли на рынок, были в основном иностранными, такими как Суэцкая среда, Veolia Environnement и Саур из Франции, а также Вода Темзы из Великобритании. Реализация закона варьировалась от одного региона Италии к другому. На Севере сильные муниципальные службы и традиции местного самоуправления. Таким образом, создание региональных властей встретило там сопротивление. В некоторых северных регионах закон долгое время не применялся, оставаясь без коммунальных услуг. В центре и на юге Закон Галли применялся быстрее, чем на севере.^[3]

Более того, реализация Закона Галли расходилась с первоначальным планом. Например, предполагалось, что границы ATO будут проводиться на основе различных критериев, включая границы речных бассейнов, в соответствии с принципами интегрированное управление водными ресурсами. Однако в действительности большинство границ коммунальных предприятий было проведено по административным границам.

2000-е: новые попытки приватизации

Второе правительство Сильвио Берлускони (2001-2006) пытались дать второй толчок участию частного сектора. В 2001 году он ввел нормы, вынудившие муниципалитеты предоставлять концессии частным компаниям, отменив прямое предоставление концессий государственным компаниям. Однако, столкнувшись с противодействием, нормы были пересмотрены, чтобы разрешить прямое «внутреннее» вознаграждение, если можно будет продемонстрировать, что внутреннее обеспечение было более эффективным, чем концессия, или если коммунальные предприятия продали контрольную долю в своих существующих коммунальных предприятиях. Между тем, иностранные частные компании, вышедшие на итальянский рынок водоснабжения в конце 1990-х годов, столкнулись с трудностями: «Иностранные игроки, включая Thames Water и Saur, пытались выйти на итальянский рынок только для того, чтобы оказаться втянутыми в нескончаемые политические, нормативные и юридические споры. ".^[4] Например, в АреццоЧерез три года после присуждения контракта в 1999 году местное правительство обратилось к дочерней компании французской водопроводной компании Suez с просьбой снизить плату за управление, поскольку запланированное финансирование не было мобилизовано. После длительной конфронтации местное правительство и компания согласились отложить необходимые инвестиции.^[5]

В 2006 году, когда правительство Романо Проди (2006-2008) вступил в должность, профсоюзы, неправительственные организации и гражданские ассоциации создали Итальянский форум водных движений, который собрал 406 000 подписей в пользу закона о ремунационализации воды.^[6] Тем не менее третье правительство Берлускони (2008-2011) инициировало третий толчок к приватизации, на этот раз указом Ронки от ноября 2009 года.^[3][7] Это побудило противников приватизации настаивать на проведении общенационального референдума вместо повторная муниципализация закон.^[6] Однако, как это ни парадоксально, инвесторы также увидели в указе Ронки элемент неопределенности, который непреднамеренно заморозил частные инвестиции.^[8]

Спустя пятнадцать лет после принятия закона Галли стало ясно, что региональные водные власти не действуют. Мэры входили как в совет властей, так и в совет региональных коммунальных предприятий, которые они должны были регулировать, создавая конфликт интересов. Коммунальные предприятия, обладающие сильным информационным преимуществом перед властями, оставались более влиятельными игроками. Техническая компетентность властей оставалась слабой, а инвестиционные планы были «очень низкого качества (…), структурированы как лоскутные сборники местных потребностей, а не как стратегические документы планирования водного бассейна».^[3]

2010-е: успешный референдум против приватизации

В июле 2010 года было собрано 1,4 миллиона подписей, что почти в три раза превышает установленный законом минимум, в поддержку референдума по приватизации водоснабжения. Параллельно с подготовкой к референдуму правительство приняло важные законы, изменившие условия в водном секторе. Закон № 191/2009 (Ежегодный закон о государственных финансах) и Закон № 42/2010 отменил полномочия ATO, основной элемент закона Галли 1994 года. В то время действовал 91 орган, из которых 69 предоставили концессии. Региональные органы власти теперь должны были играть роль отраслевого регулятора, но многие из них не смогли адекватно сыграть эту роль. Еще при правительстве Берлускони и всего за месяц до референдума «Decreto Sviluppo» в мае 2011 года учредило Национальное агентство водных ресурсов. Агентство взяло на себя некоторые важные регулирующие функции, связанные с тарифами. Остальные регулирующие полномочия оставались за региональными правительствами.^[9]

На референдуме в июне 2011 года итальянцы проголосовали против водная приватизация.

В июне 2011 года в результате двойного референдума были отменены принудительные торги и требование о вознаграждении капитала коммунальных предприятий при установлении тарифов. Проголосовало более 27,6 млн итальянцев, 95% из них против. водная приватизация.^[6] Таким образом, референдумы вернули правовую базу к первоначальному Закону Галли. Правительство Берлускони, находившееся у власти до ноября 2011 года, затем попыталось повторно ввести нормы, отмененные референдумом, через черный ход, но ему не позволили сделать это в течение 2012 года. Верховный суд решение.^[3] В декабре 2011 года правительство интегрировало новое Национальное агентство водных ресурсов в существующее Управление по регулированию электроэнергетики, газа Италии, которое теперь переименовано в Управление по регулированию электроэнергетики, газа и воды в соответствии с Законом 214/11.

Итальянский политолог Андреа Липпи утверждает, что «отсутствовало большинство необходимых предпосылок (для успеха реформ Галли)», в частности «культурный фон для регулирования, как в области планирования, так и в подходе к контролю» и «возникающий рынок услуг водоснабжения и водоотведения, включая частных игроков ». По его словам, закон Галли «предложил итальянским политикам решение, позволяющее избежать постоянной проблемы легитимности», «приняв новаторскую и модную правовую базу», которая в конечном итоге оказалась неспособной оправдать возложенные на него надежды на улучшение.^[3]

Водные ресурсы

В то время как большинство итальянских городов получают воду из колодцев и источников, в некоторых городах водоснабжение зависит от рек, таких как река Арно, которая питает Флоренцию.

Доступные водные ресурсы оцениваются в 58 миллиардов кубические метры/ год, 72% из которых от Поверхность воды и 28% от грунтовые воды. Почти 53% используемых поверхностных ресурсов находятся в северной Италии, 19% в центральной Италии, 21% в южной Италии и 7% на двух крупнейших островах. Около 70% подземных ресурсов находится в больших поймах северной Италии, в то время как подземные воды на юге Италии ограничены небольшими участками прибрежных равнин и несколькими внутренними районами. Воды особенно мало в Апулия, Базиликата, Сицилия и Сардиния, факт, который может быть усугублен действием изменение климата.^[10]

Многие итальянские города получают питьевую воду из подземных вод и источников. Например, Рим получает 97% питьевой воды из источников и 3% из источников. колодцы.^[11] Милан получает питьевую воду из 433 скважин в окрестностях города.^[12] Однако другие итальянские города получают большую часть питьевой воды из рек. Например, Флоренция получает большую часть питьевой воды из Река Арно, а Неаполь регион получает питьевую воду через западные Кампания Акведук из реки Гари.^[13]

Использование воды и качество услуг

Объем водозабора для городского водоснабжения в 2012 году составил 9,5 млрд куб. М, что составляет около 18 процентов от общего объема водозабора. После вычета потерь при очистке воды в городские распределительные сети поступает 8,4 млрд кубометров воды. После учета потерь воды (точнее, некоммерческая вода) Потребителям доставлено 5,2 млрд кубометров воды, что соответствует 241 литру воды на душу населения в сутки.^[1] Это выше, чем во Франции, и почти вдвое выше, чем в Германии.

Итальянцы - одни из крупнейших потребителей бутилированной воды в мире.

Бутилированная вода. По словам Джорджио Темпорелли, директора по исследованиям экологического фонда AGMA, итальянцы являются одними из крупнейших потребителей бутилированной воды в мире, выпивая 194 литра (51 галлон) на душу населения в год.^[14]

Очистки сточных вод. Несколько итальянских городов нарушают стандарты ЕС по очистке сточных вод. Следовательно Европейская комиссия подал в суд на итальянское правительство на Европейский суд в 2010 и 2012 годах. По состоянию на 2010 год, 178 городов Италии с населением более 15 000 человек нарушают стандарты сточных вод. К ним относятся Реджо-ди-Калабрия, Ламеция Терме, Казерта, Капри, Искья, Мессина, Палермо, Сан Ремо, Альбенга и Виченца.^[15] Более того, 143 города с населением менее 15 000 человек по всей стране все еще не были подключены к подходящей канализационной системе и / или не имели средств вторичной очистки или имели недостаточную очистную способность.^[16]

Естественное загрязнение. В 37 зонах снабжения в Latium уровень мышьяк и фторид в питьевой воде превышает допустимые пределы из-за естественного загрязнения. Чтобы соответствовать Директиве ЕС о питьевой воде, итальянское правительство должно было предоставить очистные сооружения для снижения загрязнения ниже допустимых пределов. Несмотря на отступление, правительство этого не сделало. И в этом случае Европейская комиссия подал в суд на итальянское правительство на Европейский суд в 2014.^[17]

Сбои в поставках. В 2004 году перебои в снабжении питьевой водой испытали около 15 процентов семей, причем самые высокие показатели были зарегистрированы на юге Италии, где почти четверть пользователей жаловалась на проблемы с водоснабжением.^[18]

Инфраструктура

Главная водонапорная башня в регионе Эмилия.

Протяженность водопроводной сети составляла 337 459 км, а длина канализационной сети - 164 473 км в 2008 году. По состоянию на 2012 год в Италии насчитывалось 18 786 очистных сооружений, из которых 18 162 (97%) находились в эксплуатации.^[1] 542 муниципальных образования с населением 2,3 млн человек (4% населения) не имели канализации.^[19]

Обязанности в секторе

Политика и регулирование

Министерство окружающей среды в Риме отвечает за определение политики в области водоснабжения и санитарии в Италии.

В исполнительной ветви итальянского правительства Министерство окружающей среды и защиты земли и моря (Министр делль'Амбьенте-э-делла-Тутела-дель-Территорио-э-дель-Маре, также известный как MATTM) отвечает за политику в области водоснабжения и канализации. Это рекомендовано комитетом COVIRI (Comitato di Vigilanza sull’uso delle Risorse Idriche). Итальянский регулирующий орган по электроэнергии, газу и воде (L'Autorità per l'energia elettrica il gas ed il Sistema Idrico, AeegSI), автономному субъекту, созданному в соответствии с законом, поручено определить единые критерии для установления тарифов на воду. Тарифы на воду следует устанавливать таким образом, чтобы они обеспечивали стимулы для увеличения инвестиций, сохраняя при этом доступность воды для «уязвимых потребителей». Правительства 20 регионов также обладают важными регулирующими полномочиями. Предполагается, что они будут определять инвестиционные планы, а также бизнес-планы коммунальных предприятий и контролировать их выполнение.

Предоставление услуг

В 2012 году управление городским водоснабжением было поручено 3161 поставщику услуг, работающему в 8067 муниципалитетах, согласно данным Истат. Однако только несколько крупных поставщиков услуг обслуживают большую часть населения. Таким образом, большинство итальянцев обслуживаются одной из 91 региональной компании водоснабжения и канализации, каждая из которых покрывает оптимальную зону обслуживания (ATO) и работает на концессии со стороны правительства региона. Вот некоторые примеры:

• AQP обслуживает 338 муниципалитетов в Апулия и Базиликата регионы,
• SMAT обслуживает 286 человек в районе Турина Пьемонт область, край,
• Italgas обслуживает 283 человека в Неаполь область в Кампания область, край,
• CAP обслуживает 194 человека в Милан область в Ломбардия регион и
• ACEA обслуживает 66 человек в Рим область в Лацио область, край.^[20]

Размеры АТО существенно различаются. Например, Тоскана с населением почти четыре миллиона человек имеет только одну АТО, а Абруццо при населении 1,2 миллиона их шесть. Полный список АТО можно найти в статье Ambito Territoriale ottimale в итальянской Википедии.

Многие коммунальные предприятия в Италии представляют собой мультикоммунальные предприятия, обеспечивающие электроэнергией, водоснабжением и канализацией, причем большая часть их доходов поступает от энергетики (электричество и газ). Коммунальные предприятия могут находиться в государственной, частной или смешанной собственности. Примером многофункционального предприятия со смешанным владением является ACEA, которая обслуживает, среди прочего, Рим. В собственности муниципалитета (51%), итальянского инвестора. Кальтаджироне (16%), французская транснациональная компания Суэцкая среда (12,5%) и другими акционерами.^[21] Его акции торгуются на фондовом рынке. Другими примерами являются Гера Групп и A2A, оба из которых принадлежат муниципалитетам Северной Италии, а также институциональным инвесторам и мелким акционерам. Обе компании котируются на фондовой бирже.

Две крупнейшие в мире компании водоснабжения, базирующиеся во Франции, имеют сильные позиции в Италии. Veolia Environnement имеет несколько дочерних компаний. К ним относятся Sagidep, которая работает в основном на Северо-Западе, SAP, которая работает в основном в районе Лигурии вокруг Генуи, и Sicea, которая работает в Пьемонте и в регионе вокруг Рима (Лацио). Veolia также владеет миноритарной долей в муниципальном водоснабжении в тосканском городе Лукка. Кроме того, он владеет акциями двух поставщиков воды, Sorical in Калабрия и Сицилак в Сицилия.^[22] Суэцкая среда владеет 12,5% Acea, предприятия водоснабжения и электроснабжения, отвечающего за район Рима, обслуживающего 9 миллионов клиентов.^[23]

FederUtility, торговая ассоциация, представляет интересы предприятий энергетики и водоснабжения.

Финансовые аспекты

Тарифы и возмещение затрат

Согласно глобальному обзору тарифов на воду, проведенному в 2015 году журналом Global Water Intelligence, средний тариф на воду для жилых домов в Италии из расчета 15 кубометров в месяц (включая сточные воды и налог с продаж) был «одним из самых низких в Западной Европе» и составил 1,71 доллара США. за кубометр, с большой разницей между городами. В исследование вошли пять итальянских городов: Генуя (2,59 доллара США), Милан (0,80 доллара США), Неаполь (1,48 доллара США), Палермо (2,13 доллара США) и Рим (1,85 доллара США). В Риме тарифы выросли на 14% по сравнению с 2014 годом, в то время как тарифы в Палермо остались неизменными, а тарифы в трех других городах увеличились на 3–6%.^[24]

Предполагаемый годовой оборот итальянской отрасли водоснабжения в 2009 году составлял около 6,5 миллиардов евро. Для распределенной воды около 5,5 миллиардов кубических метров это соответствует доходу почти в 1,20 евро за кубический метр, что намного ниже, чем оценка по результатам глобального обзора тарифов на воду. . Степень окупаемости затрат на водоснабжение и водоотведение низкая. В ОЭСРв своем Обзоре экономического положения Италии за 2011 год писал, что «цена на воду в течение долгого времени занижалась, и как контроль цен, так и организационная структура препятствовали рациональному использованию ресурсов».^[2]

Инвестиции и финансирование

Инвестиции в сектор водоснабжения Италии требуются, в частности, в водоочистные сооружения, такие как показанная здесь в Турине.

Инвестиции упали более чем на 70% в течение 1990-х годов, с примерно 2,0 млрд евро до примерно 0,6 млрд евро в год: в исследовании, проведенном по заказу правительства и опубликованном в 2006 году, отмечалось: «Падение инвестиций произошло именно в время, когда применимые европейские экологические директивы требовали, наоборот, увеличения инвестиций. (...) Задача сектора состоит в (...) более чем утроить текущий уровень инвестиций, не имея возможности больше полагаться на о вкладе государственных средств на уровне, сопоставимом с прошлым ».^[25]

Большинство инвестиций исторически финансировались за счет местных налогов или перекрестного субсидирования местных энергетических компаний. В соответствии с государственной политикой в ​​период с 2004 по 2014 год тарифы на воду в некоторых городах увеличились, например, с 1,20 до 1,60 евро за кубический метр во Флоренции.^[26] Однако многие местные политики не хотят повышать тарифы на воду, даже если такое повышение предусмотрено в бизнес-планах региональных коммунальных предприятий. Таким образом, тарифы на воду остаются намного ниже, чем в Великобритании, Франции, Германии или Австрии. Согласно Голубой книге итальянского сектора водоснабжения, опубликованной исследовательской группой Utilitatis, средний счет за воду для домохозяйства, потребляющего 100 кубических метров в год, составлял всего 11 евро в месяц в 2011 году.^[27] Голубая книга оценила потребность в инвестициях в сектор на следующие 30 лет в 64 миллиарда евро (около 2,1 миллиарда евро в год). Половина инвестиций идет на техническое обслуживание. Ожидаемое государственное финансирование покроет только 11% от общей суммы.^[28] Остальная сумма ожидается за счет частного финансирования. Однако бизнес-планы АТО не предусматривают возможности для увеличения долга.^[29] Лишь небольшая часть инвестиций может быть профинансирована за счет грантов ЕС, которые доступны только для некоторых регионов, таких как Сардиния и Сицилия.

Эффективность

Эффективность предоставления услуг водоснабжения и канализации в Италии низкая. Согласно одной оценке, общая неэффективность обходится в 5 миллиардов евро в год. Они включают операционную неэффективность в размере 2 миллиардов евро в год, которая состоит из плохих энергоэффективность и большие потери воды.^[30] В 2012 году уровень недоходной воды, состоящий из утечек, ошибок измерения и выставления счетов, а также кражи воды, был оценен в 38%, что намного выше оценки в 32% за 2008 год.^[1]

Согласно одному исследованию, «операционная эффективность выше в тех АТО, где преобладают концессионные контракты на водоснабжение, соответствующие схемам новой законодательной базы, или где услуги в основном предоставляются частным капиталом, принадлежащим или смешанным. государственно-частные компании". Исследование охватывало 38 ATO по всей Италии. В нем измерялась операционная эффективность по количеству сотрудников, длине сети и эксплуатационным расходам для обеспечения заданного результата.^[31]

Рекомендации