WikiDer > Водоснабжение и канализация в Нидерландах - Википедия

Эта статья должна быть обновлено. Обновите эту статью, чтобы отразить недавние события или новую доступную информацию. (Октябрь 2020)

Нидерланды: Вода и санитария
Данные
Водный охват (широкое определение)	100%
Охват санитарией (широкое определение)	100%
Непрерывность поставок (%)	Непрерывный
Среднее потребление воды (литр на душу населения в день)	128 л / ц / д (2008)[1]
Доля бытовых приборов учета	96% (2008)[1]
Средний некоммерческая вода	6% (2006)[2]
Средний тариф на воду	1,49 € / м³ (2008 г.), вкл. налог на водопроводную воду и НДС, но без санитарии[1]
Ежегодные инвестиции в водоснабжение и водоотведение	323 млн евро (2008 г.)[1]
Финансирование	26% самофинансируются, 68% финансируются за счет займов, 8% из других источников (2008 г.)[1]
Учреждения
Децентрализация в муниципалитеты	Только для канализации, а не для водоснабжения и очистки сточных вод
Национальная компания водоснабжения и канализации	Никто
Агентство по регулированию водоснабжения и санитарии	Никто
Ответственность за настройку политики	Министерство жилищного строительства, территориального планирования и окружающей среды
Отраслевое право	Да (только для водоснабжения)
Количество поставщиков услуг	10 компаний водоснабжения (водоснабжение) 431 муниципалитет (канализация) 27 водные доски (очистки сточных вод)

Водоснабжение и канализация в Нидерландах Качественно и по разумной цене предоставляется всему населению. Потребление воды является одним из самых низких в развитых странах и составляет 128 литров на душу населения в день, а утечка воды в распределительной сети - одна из самых низких в мире - всего 6%.

За предоставление услуг водоснабжения и канализации отвечает широкий круг организаций: питьевую воду предоставляют 10 региональных компаний водоснабжения, 431 муниципалитеты отвечают за канализацию, а 21 водные доски очистить сточные воды. Два министерства разделяют ответственность за разработку политики в этом секторе. Большое количество институтов знаний, НПО и две бизнес-ассоциации - VEWIN, представляющая интересы компаний водоснабжения, и UVW, представляющая советы по водным ресурсам, - дополняют институциональный ландшафт сектора.

Интересной особенностью голландского водного сектора является система оценки эффективности для компаний водоснабжения, впервые представленная в 1997 году, которая вдохновила аналогичные усилия в других европейских странах. В 2004 году голландский парламент принял закон, запрещающий частный сектор водоснабжения. Однако, хотя сами компании по водоснабжению остаются в государственной собственности, они передают многие услуги, такие как обслуживание клиентов и ремонт, частному сектору.

Доступ и качество обслуживания

Голландцы имеют универсальный доступ к водоснабжению и канализации очень хорошего качества. Сеть питьевой воды находится в таком хорошем состоянии, что очищенную воду, как правило, не требуется. хлорированный для предотвращения повторного заражения в сети, чтобы вода доходила до потребителя без привкуса или запаха хлора.

Водные ресурсы и водопользование

60% питьевой воды в Голландии поступает из грунтовых вод, в основном в восточной части Нидерландов. Остальные 40% приходятся на поверхностные воды, в основном на Западе, где водоснабжение перекачивается из Рейн и Маас потому что грунтовые воды солоноватые.^[3] Правительство поощряет использование поверхностных вод, взимая сбор за забор подземных вод. Среднее потребление воды в муниципальных образованиях является одним из самых низких в развитых странах и составляет всего 128 литров на душу населения в день в 2004 году. 96% водопользователей имеют счетчики, и часть их счетов - обычно около половины - основана на фактическом потреблении.^[1]

Инфраструктура и человеческие ресурсы

Инфраструктура. В Нидерландах 116 000 км водопроводов.^[2]

Человеческие ресурсы. В десяти региональных компаниях водоснабжения в 2008 г. работало 4938 человек, эквивалентных полной занятости.^[1] Эти цифры не включают сотрудников частного сектора, работающих в компаниях, которым водные компании предоставляют услуги. К ним также не относятся работники муниципальных образований, работающие на канализации. Около 11 000 человек работают в управлениях водоснабжения, неизвестная доля из которых эксплуатирует и обслуживает очистные сооружения.^[4]

История и недавние события

Объединение водных компаний. В 1945 году водный сектор Голландии был сильно фрагментирован, и в нем насчитывалось более 200 компаний водоснабжения. Пять десятилетий спустя их число постепенно сократилось до 10. Одной из причин был переход от грунтовых вод к поверхностным, а также необходимость строительства капиталоемких и относительно сложных очистных сооружений, что потребовало сотрудничества многих муниципалитетов. Другая причина заключалась в том, что национальное правительство поощряло создание более крупных публичных компаний с ограниченной ответственностью посредством закона, принятого в 1975 году.^[5] Однако с 1990-х годов консолидация была вызвана не правительством, а скорее желанием самих компаний водоснабжения достичь экономии за счет масштаба и быть «конкурентоспособными» на более либерализованном европейском рынке.

Сравнительный анализ. С 1997 года голландские компании водоснабжения добровольно проводят ориентир их эффективность друг против друга с целью повышения их эффективности и прозрачности. Первоначально сравнительный анализ проводился, чтобы предотвратить предложение правительства Министерства экономики по созданию регулирующего агентства после Британская модель. Позже, когда регулирующее агентство не появилось, сравнительный анализ все больше и больше проводился из-за его внутренних преимуществ. Голландский сравнительный анализ охватывает четыре области: качество воды; служба; среда; и финансы и эффективность. Голландская программа эталонного тестирования стала первым общенациональным эталонным тестированием в секторе водоснабжения в континентальной Европе.^[6] С тех пор он послужил вдохновением для проведения подобных сравнительных исследований в области водоснабжения и санитарии в других европейских странах, включая Данию, Финляндию, Норвегию, Швецию и Германию. Большинство этих учений координируются с 2004 года в рамках Северо-Европейского сотрудничества по сравнительному анализу.^[7]

Запрет частных компаний на предоставление питьевой воды. В 2004 году в Нидерландах был принят закон, запрещающий любой частной компании предоставлять населению услуги питьевой воды. Этот закон является продолжением правительственного документа 1997 года, в котором четко разъяснялось, что концессии на водоснабжение будут предоставляться только государственным компаниям. Он был введен в 2000 году министром окружающей среды Нидерландов в то время (1998–2002 годы), Ян Пронк. Законопроект охватывает только обеспечение населения питьевой водой, но не канализацию и очистку сточных вод.^[8] Поскольку почти все компании водоснабжения в Нидерландах являются государственными и передают многие услуги частному сектору, что разрешено законом, закон не имел никаких практических последствий.

Ответственность за водоснабжение и водоотведение

Обязанности в голландском секторе питьевой воды и санитарии распределены между несколькими учреждениями на разных уровнях региональной агрегации и с конкретными функциями. На национальном уровне ответственность за сектор разделяют два министерства, и нет автономного регулирующего органа, как в Англии, штатах США или Португалии. На региональном уровне за питьевое водоснабжение отвечают 10 предприятий водоснабжения и 27 предприятий. водные доски, которые, помимо прочего, отвечают за очистку сточных вод. На местном уровне за канализацию отвечают муниципалитеты. Учреждения знаний и НПО играют активную роль в этом секторе. Хотя сектор может казаться институционально фрагментированным, сотрудничество между различными заинтересованными сторонами обычно крепкое, что сводит к минимуму трения и конфликты.

Политика и регулирование

Правовая база голландского водного сектора состоит из Закона о водоснабжении 2005 г. и соответствующего Указа о водоснабжении, а также Закона о советах по водным ресурсам 1995 г.

В правительстве два министерства разделяют ответственность за сектор. В Министерство жилищного строительства, территориального планирования и окружающей среды (называемый VROM, используя его голландскую аббревиатуру) отвечает за водоснабжение и регулирует здоровье населения. Министерство транспорта, общественных работ и водного хозяйства отвечает за управление водными ресурсами. Его Главное управление общественных работ и водного хозяйства (Rijkswaterstaat) отвечает за политику в области водных ресурсов и управление поверхностными водами, такими как Эйсселмер, и реки Рейн и Маас, в сотрудничестве с Water Boards (см. ниже). Инспекция Министерства транспорта, общественных работ и водного хозяйства отвечает за контроль за соблюдением нормативных требований.

12 провинции Нидерландов несут ответственность за управление подземными водами, например, выдавая лицензии на добычу подземных вод. Обычно они делегируют свои функции, связанные с водой, Советам по водным ресурсам (см. Ниже).

Предоставление услуг

Государственные региональные водные компании. За снабжение питьевой водой в Нидерландах отвечают десять голландских компаний водоснабжения. Их представляет Ассоциация голландских компаний водоснабжения (Vewin). Многие из их услуг, такие как отношения с клиентами и ремонт, передаются частному сектору. Их 6-летняя совместная исследовательская программа заключена с KWR (см. «Институты знаний» ниже).

Частный сектор. Небольшая частная компания NV Bronwaterleiding Doorn поставляет питьевую воду в муниципалитет Doorn и соседний муниципалитет. В соответствии с положением закона, запрещающего участие частного сектора в предоставлении услуг водоснабжения, компания должна быть поглощена гораздо более крупной региональной государственной водохозяйственной компанией VITENS, которая работает в окрестностях.

Муниципалитеты. 431 муниципалитет отвечает за сбор сточных вод через канализационную систему.

Водные доски. 24 водные доски (Waterschappen) являются ключевыми учреждениями, отвечающими за управление водными ресурсами в Нидерландах. Это децентрализованные органы государственной власти с собственной правосубъектностью и финансовыми ресурсами. Водные советы основаны на Конституции Нидерландов. Их обязанности изложены в Законе о водных советах 1995 года. Водные советы несут ответственность за борьбу с наводнениями, управление региональными водными ресурсами (количество и качество) и очистку городских сточных вод. Самые старые водные доски датируются 13 веком, что делает их старейшим демократическим сооружением в Нидерландах. Головной организацией водных советов является Голландская ассоциация водных советов (Unie van Waterschappen).^[4] Многие службы водоснабжения заключают контракты на оказание услуг частному сектору, например, посредством контрактов DBFO (проектирование, строительство, финансирование, эксплуатация) на очистные сооружения сточных вод с частным управлением сроком на 30 лет.^[9]

Интернет В случае Амстердама местная компания водоснабжения и местный совет по водоснабжению DWR объединились в январе 2006 года и образовали Waternet, таким образом образовав первую интегрированную компанию водоснабжения и канализации в Нидерландах.

Институты знаний

Научно-исследовательский институт водного цикла является координатором и основным исполнителем совместная исследовательская программа для голландских компаний водоснабжения, De Watergroep из Бельгии и Vewin. Нигде в мире компании водоснабжения не работают так тесно друг с другом и со своими институтами знаний. KWR происходит от Кива, основанная в 1948 году. В 2006 году Kiwa Water Research стала независимой организацией, акционерами которой стали голландские водные компании (а в 2016 году - De Watergroep в Бельгии). В 2008 году он изменил свое название на Научно-исследовательский институт водного цикла KWR.^[10]

По данным Нидерландской сети информации о водных ресурсах, Нидерланды «разработали согласованную инфраструктуру знаний в водном секторе, включающую государственные и частные исследовательские центры, технологические и образовательные институты (такие как Alterra, UNESCO-IHE, ITC, Deltares) и несколько университетов». . Эти институты проводят широкий спектр фундаментальных и прикладных исследований, от гидротехники до комплексного управления водными ресурсами. Институты установили тесные связи с международными компаниями частного сектора. Институты «создали обширные сети и накопили опыт в вопросах, связанных с водой на международном уровне». Уроки, извлеченные за рубежом, также успешно применяются в Нидерландах. Например, результаты исследований природных процессов в ненарушенных водных системах (которые сейчас редко встречаются в Нидерландах) используются в качестве отправных точек для экологического восстановления водных систем.^[11]

Неправительственные организации

Тем не менее, согласно Нидерландской сети информации по водным ресурсам, многие голландские неправительственные организации (НПО), занимающиеся водным сектором, «имеют прочную институциональную и финансовую базу, а также международную деятельность». Они участвуют в организациях ООН, сессиях Глобального форума по биоразнообразию (при участии Всемирного союза охраны природы, МСОП), Бюро и Конвенции Рамсарской конвенции и Всемирного водного форума. Международные неправительственные организации Wetland International и Bird Life International находятся в Вагенинген. Их присутствие «не только помогло улучшить взаимодействие между голландскими министерствами, научно-исследовательскими институтами и НПО, но также повысило эффективность и масштаб голландских стратегий защиты».^[12]

Эффективность

Используя установленные показатели технической эффективности работы водоканала, голландские компании водоснабжения очень эффективны. Например, по данным ассоциации голландских предприятий водоснабжения, потери от утечек составляют менее 6%.^[13] Согласно тому же источнику, количество сотрудников на 1000 подключений (только вода, без канализации) меньше 1. Оба эти показателя являются одними из самых низких в мире.

Финансовые аспекты

Тарифы. По данным консалтинговой фирмы NUS, средний тариф на воду для пяти крупнейших городов Нидерландов в 2007 г. при ежемесячном потреблении 10 м³ был немного выше, чем средний национальный показатель, указанный VEWA, и составлял 1,77 евро / м³. Средний тариф на канализацию составлял 2,09 евро / м³. Общий тариф на воду и канализацию составляет 3,87 евро / м³. Согласно исследованию, это третий по величине тариф среди 11 европейских стран, включенных в исследование, после Германии и Дании.^[14]

По данным VEWIN, ассоциации компаний водоснабжения, средний тариф на воду для всех городов Нидерландов в 2008 году был немного ниже - 1,49 евро / м³, но без канализации. Сюда входит налог на водопроводную воду 0,20 евро / м³ и НДС, провинциальные сборы за подземные воды, возмещение расходов за распределение и концессию. Тарифы варьируются от 1,17 до 2,01 евро за куб. М. Структура тарифов является биномиальной с фиксированной и переменной долей. Тарифы могут варьироваться в пределах зоны обслуживания компании водоснабжения в зависимости от местных затрат. В Международная водная ассоциация По оценкам, средний счет за воду в жилищном секторе в Нидерландах при потреблении 200 м³ в год в 2007 году составлял 250,00 евро.^[15]

Финансирование водоснабжения и сбор за очистку сточных вод. Водные советы имеют право взимать налоги и финансировать свою деятельность в основном за счет доходов от этих налогов. Три основных налога, взимаемые советами по водным ресурсам, - это плата за защиту от наводнений, плата за управление водными ресурсами и сбор за загрязнение воды за очистку сточных вод. Сбор за загрязнение основан на принципе, согласно которому загрязнитель должен платить за загрязнение, которое он вызывает. Сбор за загрязнение платит каждое домашнее хозяйство в Нидерландах. Компании и организации платят ставку, зависящую от количества и состава сточных вод. Поступления от этих налогов обеспечивают бюджет в размере 1,9 миллиарда евро в 2004 году. Общие расходы в том же году оцениваются примерно в 2,3 миллиарда евро, включая долю на очистку сточных вод. В среднем около 95% всех годовых инвестиционных затрат, а также затрат на управление и техническое обслуживание Водных советов покрывает их доходы.^[16]

Инвестиции. В 2008 году в водоснабжение было инвестировано 323 миллиона евро. Информация об инвестициях в санитарию отсутствует, что затрудняет международные сравнения.^[1]

Смотрите также

Водная политика ЕС

внешняя ссылка

• Ассоциация Водных Компаний VEWIN
• Ассоциация водопроводных досок UVW

Рекомендации