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Woningwet
Wohnungsgesetz
Häuser in Amsterdam, entstanden im Rahmen des ersten Wohnungsgesetzes
ZitattitelWohnungsgesetz
UmfangFlagge der Niederlande Die Niederlande
Zulassung und Inkrafttreten
Eingereicht am11. September1899 durch H. Goeman Borgesius,
n.g. Pierson,
P.W.A. Cort van der Linden
In Kraft getreten am1. August1902
Portal  Portalsymbol  Menschen & Gesellschaft

Der Name Wohnungsgesetz bezieht sich auf vier aufeinanderfolgende niederländische Gesetze in Bezug auf die Sozialer Wohnungsbau. Das erste stammt aus dem Jahr 1901, das jüngste aus dem Jahr 2015.

Das erste Gesetz ist das Housing Act 1901, das am 1. August 1902 in Kraft trat.[1] Der Zweck des Wohnungsgesetzes bestand darin, den Bau und das Wohnen von armen und ungesunden Wohnungen zu verbieten Häuser unmöglich zu machen und den Bau von gutem Wohnraum zu fördern. Es war das erste Gesetz über die Sozialer Wohnungsbau in den Niederlanden.

Ein halbes Jahrhundert später folgte das Wohnungsgesetz von 1962, das am 1. Juli 1965 tatsächlich in Kraft trat.[2] Am 1. Januar 1992 trat das dritte Gesetz, das Wohnungsgesetz von 1991, in Kraft und ersetzte das ältere Wohnungsgesetz von 1962.[3] Dieses Wohnungsgesetz wurde wiederum durch das vierte Wohnungsgesetz abgelöst, das 2015 eingeführt wurde.

Während das ursprüngliche Wohnungsgesetz die zentrale Rolle des Staates im Wohnungsbau förderte, wurde diese Funktion während der drei Revisionen schrittweise abgeschafft. So wichtig ist Wohnungsbaugesellschaften zurückgefahren und die Regierung vergibt einen größeren Anteil des Wohnungsbaus an private Marktteilnehmer als zuvor.

Geschichte

Die Bevölkerung in den Niederlanden wuchs im 19. Jahrhundert. Durch Innovation und Mechanisierung in der Landwirtschaft wurden viel gesündere und billigere Lebensmittel angeboten. Krankheiten und Todesfälle durch Unterernährung wurden selten, was zu einer höheren Lebenserwartung und ein Geburtenüberschuss.

Verbesserungen in der Landwirtschaft bedeuteten jedoch auch, dass weniger Landarbeiter benötigt wurden. Immer mehr Arbeiterfamilien suchten Zuflucht in den Städten, wo sie gut bezahlte Jobs in Häfen und in der Industrie erhofften. Die Nachfrage nach Arbeitsplätzen war zunächst deutlich größer als das Angebot, was die Löhne niedrig hielt. Die Beschäftigung in den niederländischen Städten nahm ab 1860 aufgrund der Industrialisierung und Handel mit den niederländischen Kolonien wie Niederländisch-Ostindien.

Wohnungsnot

Amsterdam 1892, Foto Jacob Olie

Die vielen Arbeiter, die in den Städten Arbeit suchten, sahen sich nicht nur mit mageren Löhnen und hoher Arbeitslosigkeit konfrontiert, sondern auch mit einem Mangel an billigem Wohnraum. Dabei wurden viele tausend Slums geräumt und Platz gemacht für Verkehr, Handel, Industrie, Schulen, Büros, Feuerwehren, Versorgungsunternehmen usw. Die Innenstädte der Großstädte wurden überfüllt. In der Folge stiegen die Mieten auf ein ungerechtfertigtes Niveau, während die Wohnungsqualität oft von schlechter Qualität war. Im 19. und frühen 20. Jahrhundert waren die Lebensbedingungen der niederländischen Arbeitskräfte in den Städten oft erschreckend. für gesundes Ernährung, Kleidung und Hygiene eine Arbeiterfamilie hatte nur noch wenig Geld. Um 1900 lebten eine Million Menschen in ärmlichen Verhältnissen in Slums und Rose, auch zu einem nicht unerheblichen Teil auch außerhalb der großen Industriezentren.[4]

Im 19. Jahrhundert wurde es nicht als staatliche Aufgabe angesehen, für die Bevölkerung einen akzeptablen Wohnraum zu schaffen. Wohlhabende Mitglieder der städtischen Elite entwickelten ab den 1950er Jahren einige private Initiativen, wie die Gründung der ersten Wohnungsbaugesellschaft der Niederlande, die Verein zum Wohle der Arbeiterklasse in Amsterdam, aber es reichte nicht aus, um das schnell wachsende Problem zu lösen. Diverse sozial engagierte Bürger wie Armenbesucher und Ärzte schlugen bei der Verwaltung und der politischen Elite Alarm.

Slums in Amsterdam zu Beginn des 20. Jahrhunderts

Im Jahr 1853 fragte König Wilhelm III zum Königliches Institut der Ingenieure um die Anforderungen und das Design von . zu besprechen Arbeiterhäuser etwas melden. Der Bericht wurde 1855 veröffentlicht. Der Bericht machte auf die Bedeutung von Witterungsbeständigkeit, Sonneneinstrahlung, Luftaustausch, Wasserversorgung und Entwässerung von Urin und Schemel. Es dauerte jedoch noch ein halbes Jahrhundert, bis sich die Regierung im öffentlichen Wohnungsbau engagierte. Ein Gesetzentwurf eines privaten Mitglieds von 1854 zur Einrichtung lokaler Gesundheitsräte, der den Stadträten die Befugnis geben würde, Hausbesitzer zu zwingen, ihre Häuser zu verbessern, wurde abgelehnt.

Lösungshinweise

sehen Revolutionsgebäude für den Hauptartikel zu diesem Thema.
Minister Goeman Borgesius hat die Rechnung geschrieben wrote
Revolutionsgebäude in Amsterdam

Der Druck auf die Immobilienmarkt und der anhaltende Zustrom neuer Arbeiter in die Städte in den 1870er Jahren schuf ideale Bedingungen für die Immobilienspekulation in den Städten. Die Banken wurden bei der Vergabe von Kredithypotheken nachsichtig. Die sogenannte Revolutionsgebäude, neue Stadtquartiere, die von Privatpersonen als Investition um Innenstädte gebaut wurden, reagierten auf die Wohnungsnot. Die damals gebauten Häuser waren oft beengte, hintereinander liegende Häuser von schlechter Qualität, mit minimalen sanitären Einrichtungen und engen Treppen. Einige Städter hatten es noch schlimmer, zum Beispiel in Amsterdam lebten diese Arbeiter in damals berüchtigten Vierteln wie dem alten Flohenburg, Valkenburg, Kattenburg und der Jordanien.

Ebenfalls Den Haag und Rotterdam kannte ihre Slums in Form von schäbigen Arbeiterhöfen, die oft Höfe wurden hinter großen Gebäuden errichtet. Auf diese Weise waren die Arbeiter unsichtbar. Schließlich waren ihre Häuser von der Straße aus nicht zu sehen. Hier lebten Familien zusammengepfercht in Slums und engen Korridoren, in die fast kein Tageslicht eindrang. Kinder wuchsen in baufälligen Slums und feuchten Kellerhäusern, kleinen Alkovenhäusern oder geteilten Dachböden auf. Das Wohnungsgesetz musste diesen Missbräuchen ein Ende setzen CholeraEpidemie in 1886 half den progressiven Liberalen, das soziale Problem des öffentlichen Wohnungsbaus weiter ins Bewusstsein zu rücken. Damit war der Weg frei für die politische Unterstützung eines Wohnungsgesetzes und Gesundheitsrecht.

Im Jahr 1896 brachte H. L. Drucker, Prof. H. B. Greven und Herr J. Kruseman für die Gesellschaft zum Wohle der Allgemeinheit ein Bericht zum Thema Sozialwohnungen. Innenminister Göman Borgesius das Wohnungsgesetz fast vollständig auf den Ideen dieses Berichts basiert. Wie frühere Berichte begründete der Bericht die Forderung nach rechtlichen Schritten, indem er die Verbesserung der öffentlichen Gesundheit und die "Beseitigung der moralischen Minderwertigkeit der Arbeitnehmer" forderte. Etwa zur gleichen Zeit wurde in Amsterdam ein Experiment mit dem Bauunternehmen Jordaan NV klar, dass die Marktkräfte die elende Unterbringung der Arbeiter niemals lösen könnten.

Akt 1901

Das Pierson-Kabinett

September 1899 wurden die Minister des Innern, der Finanzen und der Justiz, Mr. H. Goeman Borgesius, Herr. n.g. Pierson und Herr. P.W.A. Cort van der Linden (sehen Kabinett Pierson) in den Gesetzentwurf zum Wohnungsbaugesetz. Es wurde im Juni 1901 veröffentlicht und das Gesetz trat im August 1902 in Kraft.

Das Wohnungsgesetz von 1901 hatte 10 Absätze:

  1. Vorschriften für Anforderungen an Wohnungen
  2. Erklärung zur Einwohnerzahl
  3. Häuser verbessern und Überbelegung bekämpfen
  4. Für unbewohnbar erklärt, Räumung, Schließung und Abriss von Häusern
  5. Enteignung von Häusern im Interesse des öffentlichen Wohnungsbaus
  6. Aufstellung eines Expansionsplans
  7. Finanzielle Unterstützung der Gemeinde für den öffentlichen Wohnungsbau
  8. Finanzielle Unterstützung der Regierung für den öffentlichen Wohnungsbau
  9. Strafbestimmungen
  10. Schlussbestimmungen

Hauptmaßnahmen

Das Wohnungsgesetz war für seine Zeit revolutionär, Liberale Prinzipien herrschten an oberster Stelle, und das Housing Act erlaubte staatliche Eingriffe in den Bereich des öffentlichen Wohnungsbaus. Die wichtigsten Maßnahmen aus diesen Absätzen zur Beseitigung schlechter Wohnverhältnisse waren:

  • die Möglichkeit der finanziellen Förderung des Wohnungsbaus durch anerkannte Wohnungsbaugesellschaften und Bauunternehmen, die ausschließlich im Interesse des öffentlichen Wohnungsbaus tätig sind;
  • die Verpflichtung der Gemeinden, eine Bau- und Wohnungsverordnung mit Vorschriften zu erlassen, die Neubauten und insbesondere Wohnungen einzuhalten haben;
  • das verbot zu verzichten Baugenehmigung der Gemeinde, etwas Neues zu bauen oder ein bestehendes Gebäude zu renovieren oder zu erweitern;
  • die Verpflichtung der Hausbesitzer, bestimmte Verbesserungen vorzunehmen;
  • die Befugnis der Gemeinde, ein Haus für unbewohnbar zu erklären. Der aufgegebene Hausbesitzer sah sich auch mit Enteignung und Slumräumung konfrontiert, wenn ein Haus zu vernachlässigt wurde.
  • die Verpflichtung der Kommunen zum Ausbau und Bebauungspläne und alle zehn Jahre überprüfen.

Die Überwachung der Einhaltung des Wohnungsgesetzes durch die Kommunalverwaltungen wurde der staatlichen Gesundheitsaufsicht übertragen und an kommunale und regionale Gesundheitskommissionen delegiert. Diese Gesundheitsausschüsse hatten weitreichende Befugnisse und eine starke Position gegenüber den Kommunalbehörden.

Binnenhof Den Haag um 1900

Die Stimmverhältnisse in der Repräsentantenhaus machte deutlich, wie reif die Zeit für dieses Gesetz war: 72 von 100 Abgeordneten stimmten für das Gesetz, nur 4 Abgeordnete lehnten es ab. In den konservativeren Erstes Zimmer die Abstimmung war angespannter: Von den 50 Mitgliedern waren 24 dafür, 19 dagegen.

Durchführungsgesetz 1901

Bei der Umsetzung des Wohnungsgesetzes wurde den Kommunen zunächst freie Hand gelassen, doch mit der Zeit drohte das Gesetz zum toten Buchstaben zu werden. Die Zahl der Gebote des Reiches nahm daher im Laufe der Zeit zu. Mehrere kommunale Verordnungen mussten der Gesundheitskommission zur Beratung vorgelegt werden, und Provinzstaaten musste es für jede Gemeinde genehmigen.

Credits

Die Regierung bot den Gemeinden Kredite für den Bau und Betrieb von Sozialmietwohnungen, die Räumung von Slums sowie für den Kauf von Baugrundstücken und Wohnungen zur Realisierung genehmigter Ausbaupläne an. Die Zuwendungen der öffentlichen Hand beschränkten sich zunächst auf „ermächtigte gemeinnützige Vereine“ für den Bau und Betrieb von Sozialwohnungen. Die Gesundheitsinspektorate stellten sicher, dass die Pläne den Gesetzen entsprechen und das Staatsbudget nicht überschritten wird. Die staatliche Unterstützung war nicht unbegrenzt. Ausgangspunkt blieb das liberale Sprichwort, dass der Wohnungsbau in erster Linie eine Aufgabe des Marktes sei. Je nach politischer Ausrichtung der Regierung änderten sich die Regeln, manchmal konzentrierten sie sich auf kommerzielle Parteien und manchmal auf den Bau durch Wohnungsbaugesellschaften.

Wohnraumgesetz Wohnraum

sehen Wohnraumgesetz Wohnraum für den Hauptartikel zu diesem Thema.

Schon bald wurden immer strengere Anforderungen an die zu finanzierende Wohnform gestellt. Bis 1914 gab es kaum staatliche Eingriffe in die Immobilienmarkt. Erst nach zehn Jahren wurden Richtlinien erlassen, was unter einem Wohnungsrechtshaus zu verstehen ist. Nur "Wohnungen der einfachsten zulässigen Art vor Ort" konnten vom Staat gefördert werden: Wohnungen mit maximal drei Zimmern für Geringverdiener. Die private Bauproduktion versandete jedoch aufgrund von Baumaterialknappheit während der Erster Weltkrieg die Preise schossen in die Höhe. Für Wohnungsbaugesellschaften war es praktisch unmöglich, Wohnungen nach dem Gesetz zu einem für die Arbeitnehmer erschwinglichen Mietpreis zu bauen. Infolgedessen bauten Wohnungsgenossenschaften zwischen 1902 und 1916 kaum Häuser. Nur 2 % der gesamten Wohnungsproduktion gehörten damals zu einer Wohnungsbaugesellschaft.

Erste wohnungsrechtliche Häuser in Amsterdam, gebaut von Rochdale

Nach 1914 wuchs die Einsicht, dass die Regierung eine aktivere Rolle bei der Bekämpfung der Wohnungsnot spielen sollte. Wohnungsgenossenschaften wurden ermutigt, im Rahmen des Gesetzes durch verschiedene Finanzierungsprogramme Wohnungen zu bauen. Die vorgeschriebene Wohnform wurde 1915 erweitert. Wohnungen mit nur drei Zimmern wurden als moralisches und hygienisches Risiko angesehen. Deshalb durften Wohnrechtshäuser auch aus fünf Räumen bestehen: einem Wohnzimmer mit Küche, einem „schönen“ Zimmer und drei Schlafzimmern. So hatten die Eltern, Söhne und Töchter ihren eigenen Platz. Um der akuten Wohnungsnot zu begegnen, wurde sogar ein neues Gesetz verabschiedet: das Notwohnungsgesetz. Dieses Gesetz sah einen staatlichen Beitrag von 90 Prozent zu den Baukosten des Hauses vor, sofern das Haus zusätzlich über eine Wasserklosett Würde erhalten.

Stagnation

Charles Ruijs de Beerenbrouck war von 1918 bis 1925 Premierminister

Hohe Baustoffpreise und neue Gesetze gegen den Mietpreisanstieg hatten nicht nur den Bau von Wohnungsbaugesellschaften, sondern auch den Bau von privaten Bauträgern und Investoren gestoppt. In den Jahren 1920-1923 versuchte die Regierung, das Wohnen attraktiver zu machen. Am 6. November 1919 wurde die Kabinett Ruijs de Beerenbrouck I die sogenannte „Mittelstandsentscheidung“. Ziel des Königlichen Erlasses war die Förderung des Baus mittelgroßer Wohnungen durch Gemeinden, Wohnungsbaugesellschaften und private Bauherren. Durch großzügige Zuwendungen leistete der Staat einen Beitrag zu den Baukosten der zur Verfügung stehenden Wohnungen. Es gab eine Prämie von 25 Gulden pro Quadratmeter, maximal 2500 Gulden pro Wohnung. Die Prämie wurde in Form eines Hypothekendarlehens bereitgestellt, für das die Gemeinde zu bürgen hatte.

Der Erfolg des Programms war viel größer als er war Kabinett gerechnet hatte. Dies führte zu einer explosionsartigen Gründung von Wohnungsgenossenschaften und zu einer starken Bauindustrie in den Niederlanden. Der Erfolg wurde auch durch den Rückgang der Baustoffpreise nach Abschluss der closing Friedensvertrag von Versailles die Versorgung mit Rohstoffen aus dem Ausland wurde wieder aufgenommen.

Wohnungsbaugesetz Wohnungsbau von 1927-1929 van Ymere im Floradorp, Amsterdam Nord

Das System der staatlichen Zuschüsse für Wohnungsbaugesellschaften wurde ab 1921 abgeschafft. Arbeitsminister Aalberse kündigte an, dass ab dem 1. Juni 1921 Vorschüsse und Beiträge nach dem Wohnungsgesetz nicht mehr bearbeitet würden. Wohnungsbaugesellschaften wurden in das Segment der billigsten Arbeiterwohnungen zurückgedrängt. Lediglich in Gemeinden, in denen nachweislich unter Wohnungsnot litt, wurden staatliche Vorschüsse für die Slumräumung und den Aufbau des „Mindest“-Wohnrechts noch spärlich geleistet. Die besseren Arbeiter- und Bürgerhäuser wurden den Handelsparteien überlassen.

Als im Laufe der 1920er Jahre immer mehr Häuser in den Niederlanden gebaut wurden, wurde die Regierung immer mehr davon überzeugt, dass die Wohnungsnot praktisch gelöst war. Die finanziellen Regelungen für die Sozialwohnungen wurden weiter reduziert. Infolgedessen wurden Wohnungsbaugesellschaften zunehmend abhängig von den Hypothekenbanken. In einigen Gemeinden versuchten die Kommunalbehörden, den Bau von Arbeiterwohnungen am Laufen zu halten, indem sie das Darlehen an Wohnungsbaugesellschaften garantierten oder Arbeiterhäuser selbst errichteten und von einer kommunalen Wohnungsgesellschaft verwalten ließen.

Revisionen 1962 und 1991

Staatssekretär für Wohnungswesen Jan Schäfer in einer Diskussion des Wohnungsgesetzes im Repräsentantenhaus 1977

Das Wohnungsbaugesetz von 1901 wurde mehrfach geändert. 1965 trat ein völlig neues Housing Act 1962 in Kraft. Diese wiederum wurde 1992 durch die Gesetz vom 29. August 1991 zur Überarbeitung des Wohnungsgesetzes.

Die ersten Anpassungen betrafen unter anderem Entwicklungen in der Raumplanung, wie die Entstehung von Regionalplan und Nationaler Plan und die Dezentralisierung des Wohnens. Die späteren Anpassungen 1991 und 2008 standen im Zeichen von Deregulierung, Vereinfachung und Marktkräften.

Änderung 2015

Zu Beginn des 21. Jahrhunderts entstand erneut die Notwendigkeit einer Gesetzesänderung. Dies lag vor allem an der Position des Wohnungsbaugesellschaften. Nachdem sie Mitte der 1990er Jahre finanziell unabhängig geworden waren, entwickelten viele Wohnungsbaugesellschaften neue Aufgaben, die von der Verbesserung des Lebensumfelds über die Beteiligung an der Gemeindearbeit bis hin zu Investitionen in besondere Wohnformen, etwa für ältere Menschen, reichten. Darüber hinaus sind sie nicht mehr auf die regulierter Sektor aber auch Mietwohnungen im teureren Privatsektor und Eigentumswohnungen wurden gebaut und verwaltet. Dies wurde nicht von allen begrüßt, denn die ursprüngliche Aufgabe der Konzerne – Wohnraum für Menschen mit geringem Einkommen zu schaffen – würde zu sehr aufgegeben. Auch die neuen Aufgaben seien laut Kritikern nicht mit staatlicher Unterstützung vereinbar. Darüber hinaus zeigten sich einige Unternehmen als administrativ unfähig und wagten sich in risikoreiche kommerzielle Abenteuer, wie in der Vestia-Affäre.Mit dem Gesetz vom 20. März 2015 zur Änderung der Vorschriften über zugelassene Träger und zur Einrichtung einer Finanzbehörde für Wohnungsbaugesellschaften (Revisionsgesetz über zugelassene Träger des öffentlichen Wohnungsbaus) und die Novelle Gesetz vom 20. März 2015 zur Änderung des Revisionsgesetzes für zugelassene Sozialwohnungen mit Wirkung zum 1. Juli 2015 wurden die Aufgaben der Wohnungsbaugesellschaften beschnitten und die Aufsicht verschärft. Die Neufassung des Wohnungsgesetzes trägt noch den offiziellen Namen Gesetz vom 29. August 1991 zur Überarbeitung des Wohnungsgesetzes[5][6], mit dem offiziellen Kurznamen Wohnungsgesetz.

Artikel

Artikel 19 des Wohnungsgesetzes 2015 sieht vor, dass der Minister voll geschäftsfähige Vereine und Stiftungen zulassen kann, die ausschließlich im Bereich des öffentlichen Wohnungsbaus tätig sind und ihre finanziellen Mittel ausschließlich im Interesse des öffentlichen Wohnungsbaus verwenden allein im Interesse des öffentlichen Wohnungsbaus. Eine solche Entität wird a erlaubte Institution genannt (siehe auch Wohnungsbaugesellschaft).

Artikel 47 des Wohnungsgesetzes sieht vor, dass wenn Dienstleistungen von allgemeinem wirtschaftlichem Interesse (daeb) die ermächtigten Träger unter anderem angewiesen sind, Personen, die aufgrund ihres Einkommens oder sonstiger Umstände Schwierigkeiten haben, eine geeignete Wohnung zu finden, unterzubringen und zu diesem Zweck Mietwohnungen zu einem Mietpreis von höchstens zu errichten und zu erwerben das Liberalisierungsgrenze (2018: 710,68 € pro Monat).

Artikel 60 regelt das Bestehen der Behörde Wohnungsbaugesellschaften (Aw). Diese übernimmt die integrale risikoorientierte Aufsicht von Wohnungsbaugesellschaften. Es fällt unter die politische Verantwortung des Ministers für Wohnungswesen und öffentlichen Dienst und ist Teil des Inspektion von Wohnumfeld und Verkehr. Die Aw überwacht und schützt die sozialen Ressourcen der Wohnungsbaugesellschaften, damit diese im Interesse des öffentlichen Wohnungsbaus rechtmäßig, effektiv und effizient eingesetzt werden.[7] In dieser Behörde ist es Zentralfonds für den öffentlichen Wohnungsbau gestiegen.

Siehe auch

Externe Links