WikiDer > Stickstoffkrise

Das Stickstoffkrise ist eine Krise, die 2019 auftreten wird Die Niederlande entstand, als Genehmigungsanträge für schätzungsweise 18.000 Bau- und Infrastrukturprojekte eingestellt wurden. Nach Angaben der Baufirmen könnten 27.000 Arbeitsplätze verloren gehen.^[3]

Die Krise entstand, als am 29. Mai 2019 die Abteilung für Verwaltungsrecht des Staatskanzlei machte zwei Aussagen über die Stickstoff-Ansatzprogramm (PAS).^[4] Nach diesem Urteil darf das PAS nicht für die Erteilung von Genehmigungen verwendet werden, die eine zusätzliche Ausfällung von Stickstoffverbindungen im Art 2000Bereichen verursacht. Der Rat stellte fest, dass im Genehmigungsverfahren eine ökologische Prüfung fehlte, die erforderlich wäre, um die Wirkung der zugesagten Maßnahmen zum Ausgleich von Stickstoffemissionen zu bestätigen.^[5] Eine direkte Folge war, dass Baugenehmigungen auf der Grundlage des PAS nicht mehr erteilt werden konnten.

Der ökologische Hintergrund der Krise ist der Stickstoffproblem, das auf der ganzen Welt spielt, aber zum großen Teil auch in den Niederlanden. In den Niederlanden wird der Boden durch einen sehr hohen Einsatz von Stickstoffverbindungen, insbesondere NH₃ in Form von Tieren düngen.^[6] Auch Stickoxide (NO_X) emittiert von Verbrennungsmotoren, beispielsweise in Kraftfahrzeugen und in der Industrie. Menschliche Aktivitäten, bei denen Stickstoffverbindungen in großen Mengen freigesetzt werden, führen zu Problemen mit der Ökosysteme an Land, im Wasser und im Meer. Die Krise begann 2019, war aber sicher nicht neu. Die ersten europäischen Normen wurden bereits 1991 etabliert.

Um die Situation langfristig (bis 2030) zu lösen, wird ein Komitee unter der Leitung von Johan Remkes NH . nationale Emissionen₃ und nein_X gegenüber 2019 um 50 % reduziert werden. Der NH₃ In bestimmten Gebieten in der Nähe von Naturschutzgebieten muss das Ziel höher sein.^[7]

Quellen von Stickstoffverbindungen

Stickstoffgas (Nein₂) macht etwa 78 % der Atmosphäre und ist für Mensch und Umwelt ungefährlich. Bei der Stickstoffkrise geht es um die Freisetzung von reaktive Stickstoffverbindungen, nämlich Ammoniak (NH₃), Nitrate, und für die anderen Stickoxide, bezeichnet mit NO_X die sind schädlich.^[8]

Bei Verbrennungsprozessen in Pkw-Motoren und Industrie Stickoxide NO und NO . werden gebildet₂, zusammen bezeichnet als NO_X. NO oxidiert in der Außenluft aufgrund der Anwesenheit von Sauerstoff und manchmal Ozon und wird dann Stickstoffdioxid (NEIN₂). NEIN₂ ist ein braunes Gas mit unangenehmem Geruch, das die Atemwege sowie Augen, Nase und Rachen reizen kann.^[9] In der Landwirtschaft wird Stickstoff in Form von Ammoniak (NH₃), ein farbloses Gas mit starkem Geruch.^[10] Ammoniak entsteht hauptsächlich aus düngen die an Land angewendet wird.

Die größten Stickstoffquellen für die Niederlande im Jahr 2018 sind die Landwirtschaft (46%), Ausland (32%) und die and Straßenverkehr (6%).^[11] Das Tierhaltung ist für 46 Prozent der Stickstoffschäden an gefährdeter Natur im Jahr 2019 verantwortlich, die Straßenverkehr für mehr als 6%,^[12]öffentlicher Verkehr, Versand und Luftfahrt nur für etwa 1,6 %,^[13] wobei die Luftfahrt 0,1% beisteuert.

Die Berechnungen für die Luftfahrt beinhalten jedoch nur Flugbewegungen von und zu niederländischen Flughäfen bis zu einer Höhe von 3000 Fuß (914 Meter).^[14] Die Stickstoffdeposition, die aus höheren Luftschichten auf den Boden gelangt, hat den Charakter einer globalen Hintergrunddeposition, die für das gesamte Gebiet der Niederlande praktisch gleich ist.^[15] Diese Hinterlegung stammt nicht nur von Flugzeugen, die in den Niederlanden starten und landen, sondern von vielen internationalen Flügen. Berücksichtigt man höhere Flugbewegungen, steigt der Beitrag der Luftfahrt auf ca. 0,7-1,1%.^[16] Im selben Jahr emittierte der Verkehr 48 Millionen Kilo, die Industrie 17 Millionen und die Luftfahrt 1,2 Millionen Kilo (wenn in den Niederlanden gestartet und unter 3000 Fuß wird über die Niederlande geflogen).^[17]

Die Viehwirtschaft emittiert nur einen Teil des Stickstoffs von allem, was dazu gehört, einschließlich Kraftfutter, das sich auf 712 Millionen Kilo beläuft. Der größte Teil, 393 Millionen Kilo, entfällt auf Produkte wie Fleisch und Eier. Der Rest (712 393 − 94 =) 225 Millionen Kilo landet im Boden. Der an die Luft abgegebene Teil verursacht die Probleme in Naturschutzgebieten. Nach Berechnungen der RIVM Im Jahr 2017 hat die gesamte Landwirtschaft 106 Millionen Kilogramm Stickstoff in die Luft emittiert, davon 94 Millionen Kilogramm aus der Tierhaltung und 12 Millionen hauptsächlich aus dem Energieverbrauch, etwa in Gewächshäusern. Die größte Quelle in der Nutztierhaltung ist die Methode der Behandlung von Tierdung in Form von Gülle.^[7] Die Sektoren innerhalb der Landwirtschaft mit den höchsten Stickstoffemissionen im Jahr 2020 sind die Milchwirtschaft (53,8 Mio. kg N pro Jahr), der Ackerbau (15,4) und die Schweinehaltung (11,4).^[7]

Quellenreduktion

Bis 2017 gerechnet haben sich die Stickstoffemissionen in den Niederlanden seit 1991 mehr als halbiert, wobei der stärkste Rückgang im Agrarsektor sichtbar ist.^[18] Es gibt jedoch große regionale Unterschiede und für einige Ökosysteme liegt der Stickstoffniederschlag im Jahr 2017 über den kritischen Werten für eine gute Naturqualität.^[19] Diese Reduzierung der Stickstoffemissionen wurde durch die Einführung von Katalysatoren für Autos, Maßnahmen im Industrie, und in der Landwirtschaft die Geier aus Ställen, um sie zur Düngung in den Boden zu injizieren, anstatt zu verteilen. Auf Schweinefarmen, Luftwäscher installiert, um das Ammoniak herauszufiltern. Außerdem wurde weniger Dünger verwendet.^[8] Aufgrund der Abschaffung der Milchquote 2014 stiegen die Ammoniakemissionen jedoch wieder an, da mehr Kühe gehalten wurden. Auch die seit 2012 auf verschiedenen Straßenabschnitten stufenweise auf 130 km/h angehobene Höchstgeschwindigkeit auf den niederländischen Nationalstraßen führte zu einem Anstieg der Stickstoffemissionen sowie zur Einführung von Biomasseanlagen.^[20] Die Nr. nahm auch_X-Produktion steigt, weil Verbrennungsmotoren durch ein höheres Verdichtungsverhältnis effizienter werden, dies jedoch die Temperatur erhöht, so dass mehr Stickstoff und Sauerstoff in NO . umgewandelt werden_X.^[21]

Die Niederlande im Vergleich zum Rest Europas

2011 Karte der Stickstoffverwendung in Form von Düngemitteln

2011 Karte der Stickstoffproduktion in Form von Tierdung

Im Oktober 2019 gemacht TNO bekannt, dass die Niederlande Europa mit Abstand die größte Stickstoffmenge pro Hektar produziert.^[22] Belgien liegt an zweiter Stelle, Deutschland an dritter Stelle. Die Niederlande exportieren auch viel mehr Stickstoff in die Nachbarländer als aus dem Ausland. 61 Prozent des produzierten Stickstoffs stammen aus der Landwirtschaft, mit dem Intensive Tierhaltung ist eine der Hauptquellen.^[22]

Berechnungsmodelle

Um die Emissionen von reaktive Stickstoffverbindungen Berechnungsmodelle werden verwendet, um zu bestimmen. In den Berechnungen werden Ammoniak und NO_X konvertiert zu Stickstoff-. Dafür ist die Menge an NH₃ multipliziert mit 0,82 und NO_X mit 0,3.

Das Berechnungsmodell diente ursprünglich zur Ermittlung der Stickstoffemissionen AERIUS. Nach der Änderung der Naturschutzprogramm am 31. August 2019 wurde das Berechnungsmodell AERIUS von der Regierung nicht mehr benötigt. Später im Jahr^{[(seit wann?]} Es folgte eine Verwaltungsvereinbarung, um AERIUS neu zu verschreiben, da dies das beste verfügbare Modell wäre.^[23] Zusätzlich zu AERIUS verwendet es RIVM auch der Modell „Operational Priority Substances“ und das europäische Referenzmodell EMEP MSC-W.^[24] Mit AERIUS (Version 2019) können Stickstoffemissionen und Stickstoffdepositionen auf Natura 2000-Gebieten berechnet werden.^[25]

Auswirkungen von Stickstoffverbindungen

Stickstoffverbindungen sind wichtig für das Wachstum vieler Pflanzen. Sie werden normalerweise von Bodenbakterien produziert, einschließlich der Stickstoffwurzelknollen, in den Wurzeln von Erle und von Hülsenfrüchte gemacht. Außerdem können Stickstoffverbindungen (NO_X) aufgrund der hohen Temperatur bei Blitzentladungen.

An einer Stickstoffmangel viele Pflanzenarten wachsen weniger gut und entwickeln oft gelbe Blätter. Dünger enthält daher Stickstoffverbindungen auf Basis von Nitrat oder Ammoniak wie NH₄NEIN₃ (Ammoniumnitrat), NH₄huh₂Bestellung₄ (Ammoniumdihydrogenphosphat) oder (NH₄)₂HPO₄ (Ammoniumhydrogenphosphat).

NEIN₂ in der Atmosphäre über den Niederlanden und den Ruhrgebiet, 7. November 2017

Bei übermäßiger Düngung reichern sich Boden und Grundwasser mit Stickstoff an, sodass Pflanzen gedeihen nährstoffarmer Boden Pflanzen verlieren, die sich gut entwickeln nährstoffreicher Boden, wie Brennnesseln, Gräser und Brombeersträucher.^[26] Dies wiederum führt zu Schäden an den Biodiversität.^[27]

Im Wasserteilchen verursacht Stickstoffüberschuss Algenblüte, was zu Sauerstoffmangel im Wasser führen kann. Dieser Prozess wird Eutrophierung erwähnt.

In einigen Naturschutzgebieten ist der Boden sehr stickstoffarm.^[8] In diesen Bereichen, wie z Moore und Dünen Pflanzen anbauen, die speziell an diese niedrigen Stickstoffkonzentrationen angepasst sind. Steigt der Stickstoffgehalt im Boden, verdrängen die oben genannten schnellwüchsigen Pflanzen die langsamwüchsigen. Tierarten, die von den langsam wachsenden Pflanzen leben, wie z Insekten oder Raupen, nehmen daher an Zahl ab. Dies kann Folgen für die Vögel und andere Insektenfresser. Übermäßige Stickstoffemissionen haben daher negative Folgen für die Biodiversität.

Wenn Stickoxide in den Boden gelangen, Boden versauern. Neben Stickstoff verursachen auch andere Stoffe saurer Regen. Die Stickoxide verbinden sich mit Wasser, so dass Salpetersäure (HNO₃) entsteht. Eine der Folgen dieser Säure ist, dass die Gegenwart Kalzium (Ca) löst sich auf und wird ausgespült. Außerdem macht die Säure die pH niedriger, mit allen möglichen Konsequenzen für die Ökosystem. Auch das Grundwasser kann auf Dauer belastet werden.

Normen gegen zu hohe Stickstoffbelastung

1991 hat die Europäische Nitratrichtlinie. 2001 in der Europäischen Union nationale Emissionshöchstmengen einstellen. Beide Maßnahmen sollten das Stickstoffproblem angehen. Nach europäischen Standards dürfen im Jahresdurchschnitt nicht mehr als 40 µg/m² zugegeben werden³ NEIN₂ im Hinblick auf die menschliche Gesundheit im Freien anwesend sein.

Für die Düngung landwirtschaftlicher Flächen gelten nach der Nitratrichtlinie Höchstwerte. Im Jahr 2019 liegt das Maximum bei 170 Kilo Stickstoff pro Hektar.^[28] Von diesem Höchstbetrag wurden verschiedene Ausnahmen gemacht, die der Landwirt nach der Anwendung in Anspruch nehmen kann:

• Stickstoffdifferenzierung: Für den Anbau bestimmter Nutzpflanzen auf Tonerde, wie Zuckerrüben und ChipsKartoffeln dürfen bis zu 30 kg pro Hektar extra verwendet werden.^[29]
• Gleichwertige Maßnahmen: Für den Anbau von Nutzpflanzen auf sandiger Boden oder Löss wie Zuckerrüben, Mais und Grüner Salat bei hohen Erträgen bis maximal 45 Kilo mehr pro Hektar.^[30][31]
• Stickstoffrückgewinnungsdüngung: Nach starken Regenfällen können 25% zusätzlicher Stickstoff in Form von Dünger verwendet werden.^[32]
• Ausnahme: In den Jahren 2018 und 2019 dürfen auf landwirtschaftlichen Flächen unter bestimmten Voraussetzungen 230 bzw. 250 Kilogramm Stickstoff eingesetzt werden.^[33] Dieses Ausnahme gilt nur für die Niederlande und wurde von der Europäischen Kommission zugesagt. Dies ist vorübergehend und kann nicht über 2019 hinaus verlängert werden, wenn die Niederlande die Vereinbarung zur Reduzierung der Stickstoffemissionen nicht einhalten.^[34]

In Naturschutzgebieten muss die Stickstoffdeposition auf das sog kritischer Ablagerungswert (KDW). Diese KDW variiert je nach Art der Natur. Die durchschnittliche Stickstoffdeposition pro Hektar und Jahr beträgt in den Niederlanden etwa 1500Maulwurf N pro ha und Jahr, was ca. 21 kg N pro Hektar und Jahr entspricht.^[6] Die CDW betragen 5–25 kg N/ha.Jahr. Die niedrigsten Werte, 5–10 kg N/ha a., gelten für Freunde und Dünengebiete.^[6][15]

Um 2019 hat das RIVM berechnet, dass in 118 der 161 Niederländische Natura 2000-Gebiete der KDW ist überschritten.^[7] Diese Naturschutzgebiete sind über die ganzen Niederlande verteilt.^[7]

Ursprung der Stickstoffkrise

Geschichte

Hintergrund der Stickstoffkrise ist einerseits die zunehmende Stickstoffbelastung der Umwelt durch verstärkten Verkehr und Intensivierung der Landwirtschaft und andererseits die Unfähigkeit der niederländischen Regierung, geeignete Maßnahmen zu ergreifen, um diese Belastung zu reduzieren. Es wird geschätzt, dass in der Nähe der am stärksten gefährdeten Art 2000rund 4.000 Milchbauern (von insgesamt knapp 17.000), die durch ihre Stickstoffemissionen einen direkten Einfluss haben.^[34]

Ein Teil der Probleme ist Mistüberschuss, wo Beamte der damaligen Ministerium für Landwirtschaft ab 1965 wegen der Zunahme des Maßstabs in der Landwirtschaft.^[35] Unter dem Druck der Landwirtschaft wurden die Maßnahmen, die die niederländischen Kabinette ergreifen wollen, immer wieder abgeschwächt. Dies liegt unter anderem daran, dass die Genehmigungen für den Anbau von Viehzuchtbetrieben von den Gemeinden erteilt werden, wo die Landwirtschaftsgemeinderäte den Plänen der Bauern, oft auch der Wähler ihrer Partei, positiv gegenüberstehen. zusätzlich Verarbeitung von Mist nicht gut auf dem Boden, weil illegales Abladen von Mist viel billiger ist. Die Gülleverarbeitung wird seit zwanzig Jahren als Allheilmittel gegen den Gülleüberschuss angepriesen, kommt aber in der Praxis nicht auf die Beine.^[35] Es wurde mehrfach darauf hingewiesen, dass es eine große Mistbetrug, bei dem Landwirte und Gülletransporter mit der Verwaltung betrügen.^[36]

Ab den 1990er Jahren nahm die Gesamtemission und -deposition von Stickstoff ab, aber der Rückgang flachte dann ab.^[7] Im Jahr 2004 berichtete es über einen Bericht RIVM dass für die nachhaltige Erhaltung sensibler Ökosysteme weitere Emissionsreduktionen notwendig waren, als dies zu diesem Zeitpunkt bereits erreicht war.^[37]

Erst als Umweltverbände gerichtliche Verfahren einleiteten, um die Regierung zu zwingen, an der selbst formulierten Politik festzuhalten, kam es zur sogenannten Stickstoffkrise. Eine der Gruppen, die solche Verfahren eingeleitet haben, war die Arbeitsgruppe Erhaltung der Schale. Seit 1981 hat diese Gruppe Tausende von Gerichtsverfahren geführt, um eine zusätzliche Ausfällung von Ammoniak in der schälen, ein historisches Moorland davon erst ab Ende des 20. Jahrhunderts Die große Schale das ließ a Nationalpark wurde. Viele Prozesse wurden von ihnen gewonnen. Dies führte jedoch nur kurzzeitig zu einer Publizität für die Stickstoffproblem.^[38][39] Auch andere Umweltgruppen haben Klagen gegen . eingereicht Umweltgenehmigungen. Das Verfahren wurde oft von den Umweltorganisationen, weil Umweltstandards überschritten wurden. Die geltenden Rechtsvorschriften Habitatrichtlinie, insbesondere Artikel 6, verpflichtet, Maßnahmen zu ergreifen, um die natürlichen Werte in Natura-2000-Gebieten zu erhalten und wiederherzustellen oder deren Verschlechterung zu verhindern. Dieser Artikel verlangt auch, dass für jeden Plan oder jedes Projekt mit erheblichen Folgen für ein Natura-2000-Gebiet eine angemessene Bewertung vorgenommen werden muss.^[40]

Stickstoff-Ansatzprogramm

Das Niederländische Regierung als Lösung für den Verlust der verschiedenen Verfahren konzipiert, die Stickstoff-Ansatzprogramm (PAS). Der Beginn des PAS war eine Änderung der Krisen- und Erholungsgesetz, auf Initiative der damaligen Abgeordneten des Repräsentantenhauses Diederik Samsom und Ger Koopmans, unter anderem auf der Grundlage einer Beratung von a Parlamentarischer Ausschuss geführt von Servaes Huys.^[41] Nach langer Vorbereitungszeit trat das PAS am 1. Juli 2015 in Kraft.^[42] obwohl im Repräsentantenhaus, unter anderem von SGP-Mitglied des Parlaments Elbert Dijkgraaf^[43] rechtliche Schwächen wurden bereits aufgezeigt und obwohl die Beratungsabteilung des Staatsrates weisen auf Schwächen hin.^[44] Nur GrünLinks und der Tierparty gegen die PAS gestimmt.^[43] Im Senat, GroenLinks, SP, 50PLUS, der PvdD und der OSF gegen.

Die PAS-Gesetzgebung zielte auf die Umwelt der Art 2000-Bereiche. 118^[45] von diesem über 160 Bereiche wurden als „stickstoffempfindlich“ eingestuft.^[13] Dazu gehören Heideflächen. Sollten im Umfeld der Natura-2000-Gebiete neue Wirtschaftstätigkeiten geplant werden, war dies nach bisherigem Recht nur dann zulässig, wenn die zusätzlichen Stickstoffemissionen kompensiert wurden.^[8] Das PAS enthält „Grenzwerte“, unterhalb derer keine Genehmigung erforderlich ist. Das PAS enthält auch einen „Deposition Space“, Raum für neue Entwicklungen, die möglich werden, weil das PAS Verbesserungsmaßnahmen enthält. Diese auf Papier beschriebenen Verbesserungsmaßnahmen schaffen Raum für die Entwicklung neuer Pläne.^[46]

Die PAS erlaubte daher vorübergehend eine zusätzliche Verschmutzung, da die Niederlande später Maßnahmen zur Bekämpfung der Verschmutzung ergreifen würden. Die PAS ermöglichte damit eine Befreiung von der Genehmigungspflicht,^[47] die alle möglichen Projekte ohne umfangreiche naturwissenschaftliche Forschung und Motivation ermöglichten. Dagegen waren die Umweltorganisationen machtlos.

Stickstoffklage

Wim van Opbergen, Vorarbeiter von Arbeitsgruppe Erhaltung der Schale,^[38] gemeinsam entschieden mit Johan Vollenbroek von Mobilisierung für die Umwelt und Umweltverband eine Klage gegen die PAS selbst einleiten,^[48] was zu mehreren Gerichtsverhandlungen führte. Im Jahr 2019 wurden 450 Klagen eingereicht.^[48] Der Staatsrat wusste zunächst nicht, wie er mit den Regelungen der PAS umgehen sollte und bat den Rat um Rat Europäischer Gerichtshof. Es hat im November 2018 entschieden, dass die PAS als System möglich ist, jedoch die Reduktion von Stickstoffniederschlägen auf Naturschutzgebiete und die damit verbundene Naturwiederherstellung angemessen gewährleistet sein muss.^[41]

In einem anschließenden Gerichtsverfahren entschied der Staatsrat, dass diese Garantie nicht gegeben sei. Sechs Monate später einigte sich der Staatsrat mit den Umweltorganisationen auf einen anderen Beschluss. Ausgangspunkt der Urteile war, dass die PAS nicht Grundlage für die Erteilung von Genehmigungen für Tätigkeiten sein können, die zusätzliche Stickstoffausfällungen verursachen. Infolgedessen war es nicht zulässig, auf Basis des PAS künftig mit einer Verringerung der Stickstoffniederschläge zu rechnen.^[49] Die europäische Gesetzgebung in diesem Bereich verlangt von vornherein Gewissheit, dass die geplanten Maßnahmen positive Auswirkungen haben. Dies galt auch für grasen und düngen, musste dies fortan im Konzessionsantrag für die Erweiterung eines Tierhaltungsbetriebes aufgenommen werden.^[47]

Folgen des Staatsratsurteils zu PAS

Laut Minister Carola Schouten der Landwirtschaft erforderte die Entscheidung des Staatsrates "eine grundsätzliche Überlegung, wie wir mit dem knappen Stickstoffraum in unserem Land umgehen wollen, wie wir die vorhandene Stickstoffdeposition effektiv reduzieren können und wie wir die Natur diesbezüglich in Bezug auf andere soziale und wirtschaftliche Funktionen".^[47]

Die Probleme bei der Anwendung des PAS bei der Genehmigungserteilung führten dazu, dass 18.000 Projekte nicht mehr durchgeführt werden konnten und für jedes Projekt geprüft werden musste, wie die Stickstoffemissionen reduziert werden können.^[39] Alle diese Projekte hatten eine fälschlicherweise erteilte Genehmigung. Zuvor erteilte Genehmigungen, die aufgrund der abgeschlossenen Verfahren unwiderruflich geworden waren, blieben bestehen.^[49]

Der Vorsitzende von KMU Niederlande, Jacco Vonhof, befürchtete, dass die Stickstoffproblematik die Niederlande in eine nationale Wirtschaftskrise führen würde.^[50] Eine Gemeinde wie Woensdrecht erwartet, dass aufgrund der Krise bis zu 2 Millionen Euro an Grundstücksverkäufen verloren gehen.^[51]

Rückblick auf die Regierungspolitik

In der Beratung vom Juni 2020 blickt der Beirat unter der Leitung von Johan Remkes auf die Politik zurück und identifiziert vier Kernelemente, die eine Lösung des Stickstoffproblems verhindert haben:^[7]

1. Keine wirklichen langfristigen Entscheidungen
2. Kein integrierter Ansatz für Stickstoffprobleme
3. Einsatz des komplexen Systems in Form des PAS
4. Unzureichende Wahrung der Interessen der Natur

Folgen der Krise

Zum Zeitpunkt der Beschlüsse des Staatsrats zum PAS gab es noch ca. 180 Fälle bei der Abteilung Verwaltungsgerichtsbarkeit anhängig, meist auf Tierhaltungsbetrieben, aber auch Geschäfte mit Bebauungspläne für Gewerbegebiete, Wohnungsbaupläne oder neue Straßen.^[49] Insgesamt 18.000 Projekte konnten nicht durchgeführt werden, davon 127 Projekte vom Bund.^[52] Es könnten 40 % weniger Wohnungen gebaut werden als die geplanten 75.000 Wohnungen pro Jahr.^[53] Als Folge der Krise könnten möglicherweise 27.000 Arbeitsplätze verloren gehen: bei Bauunternehmen, Ingenieurbüros, Subunternehmern und Binnenschiffern und Straßentransportunternehmen, die Baustoffe liefern.^[3] Verschärft wird die Krise durch die jüngste gleichzeitige Auferlegung strenger Standards für PFAS, so dass Böden mit einer höheren Konzentration von 0,1 Mikrogramm pro Kilogramm trockenem Boden nicht mehr bewegt und/oder ausgehoben werden dürfen. Dadurch werden Bauvorhaben gestoppt oder können nicht gestartet werden.

Beteiligte Projekte

Projekte, die krisenbedingt nicht realisiert werden konnten, reichten vom Ausbau der Flughafen Lelystad zum Bau von Fußballfeldern in Berge und Anheben der Deiche bei Marken. Die Frage war auch, ob die Großer Preis von Zandvoort könnte weitergehen. Ebenfalls Schiphol keine Naturgenehmigung hat, was zu einer Reduzierung der Anzahl der Flüge führen kann. Die geplanten Kraftwerke auf Basis von Biomasse auch Stickoxide produzieren und überdacht werden.^[54] Die Verbrennung von Biomasse wurde bereits aus Klimagründen diskutiert.^[55]

Nachfolgend einige Beispiele für Projekte, die aufgrund der Stickstoffkrise nicht durchgeführt werden konnten oder verschoben wurden:

Proteste

Verschiedene Organisationen protestierten gegen die nationale Regierung, weil sie den Umgang mit der Stickstoffkrise im Hinblick auf ihre Geschäftstätigkeit als unzureichend oder unerwünscht empfanden.

Bauernproteste

Traktor mit Banner

sehen Bauernprotest 2019 für den Hauptartikel zu diesem Thema.

Im Oktober 2019 demonstrierten niederländische Landwirte unter anderem gegen die beabsichtigten Pläne zur Reduzierung der Stickstoffemissionen innerhalb der Landwirtschaftssektor unter anderem durch Halbierung der Vieh. Die Proteste begannen am 1. Oktober. Malieveld im Den Haag und verursachte viele Verkehrsstaus.^[61] Unter dem Druck lokaler Demonstrationen in Provinzhäusern zogen sich die Provinzen zurück Friesland, Drenthe, Overijssel und Gelderland die neuen Stickstoffregeln zwei Wochen später.^[62] Trotz heftiger Proteste haben die Provinzen Groningen und Nordbrabant die geltenden Regeln.

Auch die Bauern protestierten im Juni 2020, unter anderem in Apeldoorn.^[63]

Bauprotest

Am 30. Oktober 2019 protestierten niederländische Bau- und Infrastrukturunternehmer, Bagger und Gärtner Platz. Die Bauwirtschaft machte auf ihre Probleme im Zusammenhang mit der Stickstoffkrise und der darauffolgenden Politik sowie der verschärften Angst aufmerksam PFAS-Norm. Der Protest wurde organisiert von Masse im Widerstand.^[64]

Lösungen

Rechtslösungen

ADC-Schlüssel

Die rechtliche Ursache der Stickstoffkrise ist der Habitattest. Diese gesetzliche Prüfung schützt die europäischen Naturwerte, die ökologischen Erhaltungsziele, vor Art 2000-Bereiche.^[65] Eine Lösung für den rechtlichen Aspekt der Stickstoffkrise ist die Durchführung eines sogenannten ADC-Tests als letzten Schritt des Habitattests. Projekte mit hoher gesellschaftlicher Bedeutung können bei positivem Test weitergeführt werden.^[66] ADC ist eine Abkürzung für Alternatives, Overriding Public Interest Reasons und Compensation. Aus dieser Prüfung folgt, dass eine Genehmigung nur erteilt werden kann, wenn das Projekt diese drei Bedingungen erfüllt:^[67]

1. Es gibt keine Alternativen zum Projekt.
2. Es liegt ein zwingender Grund des öffentlichen Interesses vor.
3. Es werden ausreichende Ausgleichsmaßnahmen getroffen.

In der internationalen Rechtsliteratur wurde bereits darauf hingewiesen, dass der Natura-2000-Lebensraum-Test eine Verknüpfung von anderen Zielen als Naturzielen (zB Klimazielen) und einem integrierten Ansatz unter Nutzung von Ökosystemleistungen nicht richtig ermöglicht.^[68]

Netting

Im Oktober 2019 diskutierte die Koalition eine Lösung in Form von „internem und externem Netting“. Beim Bau von Häusern könnte zeitweise mehr Stickstoff emittiert werden, wenn dies kompensiert werden könnte.^[69] Internes Netting ist möglich, wenn das Projekt selbst nicht zu einer Erhöhung der Stickstoffdeposition im Vergleich zu einer vorherigen Genehmigung führt. Beim externen Netting wird eine bestehende Erlaubnis zur Stickstoffemission an einem anderen Standort als dem Projekt für das beantragte Projekt ganz oder teilweise widerrufen.^[23] Dazu gehört die Reduzierung der Stickstoffemissionen aus nahegelegenen Viehzuchtbetrieben. Ungenutzter Platz in der Lizenz für den Tierhalter würde damit verfallen.^[70] Die Provinz Utrecht hat beschlossen, den ungenutzten Raum bei Außennetzen aus den Genehmigungen zu entfernen und auch die Stickstoffgenehmigung mit einem zusätzlichen Prozentsatz von 30% abzuschöpfen. Ziel ist es, die Emissionen zu reduzieren.^[23] Die Bundesländer sind in der Regel die Aussteller der Bewilligungen und haben diese Möglichkeit in ihren Richtlinien.

Lösung zur Emissionsreduzierung

Minister Schouten von Landwirtschaft, Natur und Lebensmittelqualität (LNV) im Juli 2019 nach dem Beschluss des Staatsrates den Beirat für Stickstoffprobleme unter dem Vorsitz von Johan Remkes eine Lösung finden.^[71] Am 25. September 2019 präsentierte er den ersten Rat mit dem Titel Nicht alles ist möglich. Die wichtigsten Elemente der ersten Beratung waren:^[13]

• Aufkauf von Viehzuchtbetrieben, die viel haben Ammoniak Emission in der Nähe von gefährdeter Natur;
• das Absenken maximale Geschwindigkeit auch in der Nähe von Naturschutzgebieten;
• die Behebung bestehender Schäden an gefährdeten Naturgebieten muss beschleunigt werden;
• längerfristig sollte es auch öffentlicher Verkehr, Güterverkehr, Luftfahrt und Versand ihre Emissionen begrenzen.

Laut Remkes sei der auf dem PAS basierende Ansatz „rechtswidrig“ und es seien Sofortmaßnahmen erforderlich. Außerdem stellte er fest, dass in den Niederlanden "nicht alles möglich ist". Im Oktober 2019 hat die Koalition darauf hingewiesen, dass der Aufkauf von Tierhaltungsbetrieben auf freiwilliger Basis erfolgen soll.^[69] Aufgrund dieser Empfehlung wurde 2019 das Tempolimit auf den Autobahnen rund um die Veluwe von 130 km/h auf 120 km/h gesenkt.^[72]

Luftfahrt

Die zweite Empfehlung sollte eine strukturelle Herangehensweise an das Stickstoffproblem betreffen. Im Vorgriff auf die endgültige Empfehlung hat der Beirat am 15. Januar 2020 eine frühzeitige Empfehlung zum Luftfahrtsektor abgegeben.^[15] Der Grund dafür war, dass in der öffentlichen Meinung sehr unterschiedliche Ansichten über den Beitrag des Luftverkehrs zum Stickstoffproblem bestehen. Obwohl die Luftfahrt CO₂ produziert, sowie viele Lärmbelästigung und viele Feinstaub, ist der Beitrag zur Stickstoffdeposition gering. Für das Natura2000-Gebiet Naardermeer, das sich in unmittelbarer Nähe von . befindet Schiphol wird geschätzt, dass die Stickstoffdeposition im Jahr 2018 insgesamt 1555 . betragen wird Maulwurf N/ha/Jahr. 5,4 Mol davon (0,35 %) kamen von Schiphol und Flügen bis zu 3000 Fuß. Der kritische Depositionswert für das Naardermeer beträgt 714 mol N/ha/Jahr.

Obwohl die absoluten Stickstoffemissionen des Luftverkehrs im Vergleich zu anderen Quellen gering sind, steigen die Stickstoffemissionen des Luftverkehrs, da die Zahl der Flugbewegungen zunimmt. Dadurch hat sich der relative Anteil des Luftfahrtsektors seit 1990 vervierfacht.^[14] In vielen anderen Sektoren sind die Emissionen seit 1990 sogar gesunken.

In diesem zweiten Ratschlag erklärte Johan Remkes, dass der Luftfahrtsektor die Stickstoffemissionen begrenzen muss, um weiter wachsen zu können.^[14] Der Bericht erwähnt elektrische Taxi, die Flotte mit effizienteren und leichteren Flugzeugen erneuern, Gleitflüge durchführen und umweltschädliche Flugzeuge fernhalten.^[73] Die militärische Luftfahrt wurde nicht in die Beratung einbezogen.^[15]

Lösung in weniger Naturschutzgebieten

gemäß Rudy Rabbine, der Mitglied des Remkes-Komitees ist, sollte auch geprüft werden, ob es weniger Naturschutzgebiete geben könnte. Ihm zufolge sind eine Reihe von stickstoffempfindlichen Naturgebieten sehr klein.^[74] Kabinett und Minister Carola Schouten sah bisher keine Option zur Reduzierung Art 2000-Bereiche. Später wollte das Kabinett über diese „rechtlich unglaublich komplizierte[e]“ Option nachdenken.^[75] Ehemaliger Landwirtschaftsminister Cees Veerman argumentierte, dass die Landwirtschaft eine andere Version der Deltaplan. Wenn die Niederlande ein führendes Agrarland bleiben wollen, könne man erwägen, die produktionsorientierte Landwirtschaft in bestimmten Regionen zu konzentrieren. Während Sie in anderen Regionen beispielsweise mehr Landschaft oder Natur betonen.^[76] Es ist also eine Form der Umnutzung.

Sofortmaßnahmen des niederländischen Kabinetts

Hergestellt am 12. November 2019 Premierminister Rutte kündigte folgende Sofortmaßnahmen an, die die Regierung ergreifen wird, um den Stillstand des Bausektors beim Bau von Wohnungen und Infrastrukturprojekten auf jeden Fall aufzuheben:^[77][78][79]

• Reduzierung der Geschwindigkeitsbegrenzung auf Nationalstraßen auf 100 Stundenkilometer tagsüber von 6 bis 19 Uhr. Abends und nachts werden die alten Geschwindigkeiten beibehalten.
• EIN Notstandsrecht voor grote projecten op het gebied van kustbescherming, water- en wegenveiligheid, waarbij tegelijkertijd maatregelen worden genomen die de natuur verbeteren. Daarvoor wordt een bedrag van 250 miljoen euro gereserveerd.
• Aanpassing van het veevoer, zodat er minder ammoniak vrijkomt uit urine en mest. Een van de oplossingen is vermindering van de hoeveelheid eiwit in het voer.
• Sanering van de varkenshouderij, door het aantrekkelijk te maken voor boeren om te stoppen met hun bedrijf. Daarvoor was eerder al 180 miljoen euro^[80] uitgetrokken vanwege de Urgenda-uitspraak over het klimaat.
• Onderzoek naar de mogelijkheid om van een aantal Natura 2000-gebieden de beschermde status te ontnemen, dan wel minder beschermde dier- en plantensoorten in een gebied aan te wijzen. Hierover gaat het kabinet in gesprek met de Europese Commissie.

Uit berekeningen van het RIVM bleek dat deze maatregelen op korte termijn leiden tot een daling van de stikstofdepositie.^[81] De bovenstaande maatregelen werden op het moment van publicatie nog onvoldoende geacht, het voornemen was om in december 2019 meer maatregelen aan te kondigen.^[78] Het uitgangspunt bij deze en volgende maatregelen is dat 30% van de verminderde stikstofneerslag ten goede komt aan de de natuur, 70 procent aan nieuwe ontwikkelingen.^[79]

Maatregelen van het Nederlandse kabinet van juni 2020

Op 24 april 2020, midden in de coronacrisis, maakte minister Schouten van Landbouw het plan bekend voor definitieve maatregelen.^[82] Het Nederlands kabinet stelde 5 miljard euro beschikbaar voor de maatregelen. 300 miljoen euro per jaar zal worden besteed aan natuurherstel en -versterking, 200 miljoen per jaar aan bronmaatregelen om de uitstoot van bedrijven te verminderen. Daarmee zou bereikt worden dat de stikstofneerslag in 2030 in de helft van de Natura 2000-gebieden onder de kritische waarde komt te liggen. Deze maatregelen zouden ruimte bieden voor bouw van woningen en aanleg van wegen.

Volgens het adviescollege Stikstofproblematiek schiet deze aanpak tekort.^[83] De ambitie is te laag, omdat de uitstoot verminderd wordt met 26%, terwijl dat 50% zou moeten zijn. Ook vindt het college dat de voorgestelde aanpak overeenkomsten vertoont met het PAS, het oudere systeem dat vernietigd is. De landbouw moet inkrimpen, waarbij de vrijwillige uitkoop van veehouderijen, zoals voorgesteld door minister Schouten, onvoldoende zal zijn. In detail adviseert het college het volgende:

• Voor de landbouw worden de volgende acties aanbevolen:
  • Er moet een mineralenbalans ingevoerd worden teneinde de inputs en outputs in balans te brengen voor zoveel mogelijk stoffen, dus niet alleen voor stikstof
  • Het mestbeleid moet worden gemoderniseerd en verankerd in nieuwe mestwetgeving
  • Maatwerk in ruimtelijke inrichting, waardoor^[bron?]
  • In- en uitplaatsing van boerenbedrijven rond natuurgebieden
  • Een goed monitoringssysteem
  • Om dit alles ter realiseren zou een Afrekenbare StoffenBalans ingevoerd moeten worden, om de mineralen in balans te brengen
• Voor het wegvervoer zijn geen generieke aanvullende maatregelen nodig, omdat al een emissiereductie van 52% wordt gerealiseerd, op basis van o.a. Europese wetgeving en de snelheid op rijkswegen in Nederland al is verlaagd.
• Voor de binnenvaart katalysatoren invoeren als retrofit.
• Maatregelen voor de zeevaart zijn nodig gezien het relatief grote belang in de sector verkeer. Omdat de internationale regelgeving via de International Maritime Organization leidend is, kan dit niet vanuit Nederland. Nederland moet in de internationale gremia pleiten voor een stikstofaanpak.
• De industrie moet de NO_x-emissies tot 2030 aanvullend aan het bestaand beleid reduceren. Een invulling per deelsector moet nog gemaakt worden.
• Stimulerende stimulerende^[bron?] voor biomassa-installaties moeten worden gestopt, met name voor de kleinere installaties.
• Voor de bouwsector moet juridisch vastgelegd worden dat de emissies van bouwprojecten in (maximaal) 10 jaar tijd worden teruggebracht met 80%. Bij aanbesteding van projecten moet een zo laag mogelijke emissie een doorslaggevende rol gaan spelen.

Zie ook

• Nationaal emissieplafond
• Nitraatrichtlijn